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上海市政府辦公廳近日印發(fā)《關于本市進一步放權(quán)松綁激發(fā)科技創(chuàng)新活力的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），以關鍵點的突破引領科技體制改革向縱深推進。《若干意見》堅持問題導向，聚焦高校院所、企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)和科技人才等廣大創(chuàng)新主體感受比較深、“繩子”綁得比較緊的重點環(huán)節(jié)，提升政策供給和創(chuàng)新服務能級，著力激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，提出五個方面18項改革舉措。

市科委負責人表示，下一步，市科委將會同相關部門構(gòu)建“1+X+N”的政策框架體系，即一個《若干意見》、若干個配套政策、一批改革試點，推進政策落實落地。

賦予科研事業(yè)單位更大自主權(quán)

【資料圖】

在擴大高校院所科研活動自主權(quán)方面，《若干意見》推進依章程管理，確保章程真正成為高校院所自主管理的制度依據(jù)；推進績效評價改革，引導不同類型的科研事業(yè)單位分類制定績效目標，健全差異化的績效評價指標體系；推進綜合授權(quán)改革試點，以“綜合授權(quán)+負面清單”方式，賦予科研事業(yè)單位更大自主權(quán)。

上海市科學學研究所創(chuàng)新政策研究室主任常靜介紹，綜合授權(quán)改革試點將遴選一批高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等科研事業(yè)單位，在編制使用、崗位設置、工資總額、職稱評定、經(jīng)費使用等方面賦予其更大自主權(quán)?！霸圏c工作將采取職能部門協(xié)同方式，請編辦、財政、人社等部門參與，共同為改革試點單位放權(quán)松綁。”

激發(fā)各類企業(yè)科創(chuàng)活力和動力

在激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新的活力和動力方面，《若干意見》提出：激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)新動力，優(yōu)化經(jīng)營業(yè)績考核機制，實施更為靈活的工資總額管理和股權(quán)分紅激勵機制；培育中小企業(yè)創(chuàng)新能力，加快培育一批“四科”特征明顯的科技型中小企業(yè)，提升科技企業(yè)孵化器“投孵聯(lián)動”服務能力；發(fā)揮外資企業(yè)輻射帶動作用，鼓勵外資企業(yè)設立研發(fā)中心和開放式創(chuàng)新平臺，支持其承擔財政科研項目；提升科技領軍企業(yè)能級，支持科技領軍企業(yè)承擔重大科技任務，建設全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新平臺；加大金融支持力度，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)專門支持重大科技任務的金融產(chǎn)品，引導社會資本共同支持初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。

上海市科技成果評價研究院副院長池長昀認為，《若干意見》中激發(fā)國企創(chuàng)新動力的政策都是“狠招”，如推行國有企業(yè)法定代表人簽署創(chuàng)新使命責任書制度，并與任期經(jīng)營業(yè)績考核評價相銜接；明確國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中的研發(fā)投入強度要求，并與企業(yè)領導人員薪酬相掛鉤；對研發(fā)投入未達到要求的企業(yè)，其實際研發(fā)投入與目標投入的差額部分，由國資部門收回后統(tǒng)籌安排使用?！斑@些政策著力點直接精準，非常有利于打造創(chuàng)新型國有企業(yè)?！?/p>

新型研發(fā)機構(gòu)也是科技創(chuàng)新主體?！度舾梢庖姟芬竺魑黝悪C構(gòu)的發(fā)展定位，健全經(jīng)費支持機制，對承擔戰(zhàn)略任務的新型研發(fā)機構(gòu)，實行以任務為導向的財政經(jīng)費預算管理機制；對社會力量興辦的新型研發(fā)機構(gòu)，實施年度績效評價和擇優(yōu)補助。

分類設立科技人才評價指標

在激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力方面，上海將推動青年科技人才脫穎而出，破“五唯”，探索建立青年人才的特殊晉升機制；吸引全球頂尖人才來滬發(fā)展，鼓勵外籍人才承擔財政科研項目，優(yōu)化外國高端人才來華服務；完善人才評價機制，分類設立人才評價指標，引導樹立正確的人才評價導向。

為吸引全球頂尖人才，上海將優(yōu)化外國高端人才來華工作許可等程序，完善家屬簽證、子女入學等服務；大科學裝置、外資研發(fā)中心、科技領軍企業(yè)等單位聘請的擔任科學研究崗位中高級技術(shù)職務的外國人才，可享受來華工作許可“直通車”。

財政科研項目經(jīng)費使用更靈活

在優(yōu)化完善科研管理方面，《若干意見》提出：優(yōu)化項目管理方式，包括持續(xù)優(yōu)化“揭榜掛帥”制，進一步推進“基礎研究特區(qū)”建設，擴大“探索者計劃”實施范圍；進一步加大對科研人員的激勵和放權(quán)松綁力度，提高財政科研項目經(jīng)費中的間接費用比例，擴大勞務費開支范圍，擴大經(jīng)費包干制實施范圍。

其中，多項舉措對科研人員的激勵力度很大，如提高財政科研項目經(jīng)費中的間接費用比例，對軟件開發(fā)、軟科學研究、基礎研究類項目，間接費用比例最高可達60%；其他項目間接費用比例最高可達40%。項目承擔單位可將間接費用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團隊和個人傾斜。

在勞務費開支改革中，“項目聘用人員由單位繳納的社會保險補助、住房公積金等，允許納入勞務費科目列支”這條也很有突破性，有利于承擔項目的單位聘用更多人才，引進“外腦”完成項目攻關。

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