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歐盟碳關稅政策預計從2023年開始實行，這將對溫室氣體排放量高的企業(yè)帶來重大挑戰(zhàn)。波士頓咨詢(BCG最新研報深入分析了歐盟碳關稅對重點行業(yè)的經(jīng)濟影響，發(fā)現(xiàn)碳關稅對行業(yè)利潤的侵蝕影響可高達40%，而且整個產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)都將感受到成本增加帶來的影響。碳關稅還可能改變出口歐盟企業(yè)的競爭優(yōu)勢。

以鋼材行業(yè)為例，中國鋼材企業(yè)因為碳排放較高，出口歐盟需要繳納高額的碳關稅，相較于其他國家碳效率更高的鋼材企業(yè)而言，中國出口鋼材的成本優(yōu)勢將會縮小。此外，歐盟現(xiàn)在已經(jīng)要求企業(yè)評估、報告、計算產(chǎn)品的碳足跡成本，在全球減排壓力倍增的情況下，歐盟可能很快會對向歐洲出口產(chǎn)品的企業(yè)作出同樣要求。在全球低碳轉型的大背景下，中國企業(yè)應該積極響應，鞏固市場競爭力。

“碳關稅”是指根據(jù)進出口商品的隱含碳排放征收額外關稅的政策，意圖是通過關稅來推動綠色減排。這一概念最早起源于歐盟，2019年12月，歐盟發(fā)布了《歐洲綠色新政》，提出歐盟2050年實現(xiàn)碳中和的碳減排目標。同時，歐盟提出要在區(qū)域內實施“碳關稅”的新稅收制度。歐盟認為，這一舉措是為了激勵歐盟和非歐盟貿易行業(yè)按照《巴黎協(xié)定》的目標實現(xiàn)脫碳，也是為了消除歐盟企業(yè)因大力應對氣候變化而面臨的成本劣勢。2021年3月10日，歐洲議會通過了“碳邊境調節(jié)機制(CBAM)”議案，對歐盟進口的部分商品征收碳稅，預計將從2023年起施行，具體的碳排放核算規(guī)則屆時也將揭曉。這意味著，碳稅機制已經(jīng)成為歐盟新的法律，將進入實施階段。

不同行業(yè)所受影響不一

歐盟碳關稅將對歐盟所有依賴進口產(chǎn)品的行業(yè)產(chǎn)生直接或間接影響。碳關稅對不同行業(yè)的影響程度主要取決于兩大因素：碳排放強度和貿易強度。貿易強度體現(xiàn)了商品進出口貿易量相對歐盟本土貿易量的大小，與金屬制品、重型機械等體積較大、接近最終成品的商品相比，生產(chǎn)原材料的貿易強度要高得多。

焦炭、石油精煉產(chǎn)品、采礦和采石是最直接受到碳關稅影響的行業(yè)。這些領域的碳排放強度和貿易強度都很高。在歐盟認為最需要減碳的44個行業(yè)中，85%與材料、能源以及為工業(yè)生產(chǎn)過程提供原材料的行業(yè)相關。此外，化工產(chǎn)品、基本金屬、紙制品和非金屬礦物制品等行業(yè)雖然對貿易依賴相對較小、但其碳排放強度高，也會直接受到影響。

對于向歐盟出口商品的外部企業(yè)而言，碳關稅將直接影響競爭格局。如果這些企業(yè)無法通過減少碳足跡迅速適應新政，則可能失去市場份額，被其他歐盟企業(yè)或其他國家碳效率更高的企業(yè)取代。

為了評估碳關稅的潛在經(jīng)濟影響，BCG分析了碳關稅對平軋鋼產(chǎn)品、半制成金、煙煤、機械和化學制漿等高碳排放強度行業(yè)的影響。

平軋鋼產(chǎn)品。2018年，歐盟車企、機械和設備制造商、建筑公司和其他企業(yè)消耗了總值200億美元的平軋鋼材，為鋼材生產(chǎn)商帶去了20億美元利潤。據(jù)估計，這一行業(yè)的碳關稅為2.5億～13億美元，將導致行業(yè)平均利潤下降約40%。許多平軋鋼產(chǎn)品為大宗商品，行業(yè)已經(jīng)面臨產(chǎn)能冗余。在這樣一個買方市場中，生產(chǎn)制造企業(yè)很難向消費者或供應鏈的其他環(huán)節(jié)轉嫁碳關稅帶來的額外成本。

半制成金。2018年，歐盟進口了總值320億美元的半制成金，用于珠寶、電子和牙科產(chǎn)品。據(jù)估計，采礦企業(yè)在這一貿易領域的利潤為60億～130億美元?；陂_采加工黃金的碳排放強度和每噸二氧化碳30美元的碳關稅，BCG預計關稅總額將達到4.5億～9.5億美元，占企業(yè)利潤的10%。礦業(yè)企業(yè)需要承擔這些額外成本，或通過提價轉移成本。

煙煤。2018年，非歐盟采礦和采石企業(yè)向歐盟出口了總值160億美元的煙煤，利潤高達20億美元。煙煤通常用于制作冶煉鋼鐵和其他金屬所需的焦炭，生產(chǎn)的鋼鐵和金屬又被用于制造金屬制品和機動車等成品。據(jù)估計，歐盟對美國煙煤收取的碳關稅將達到1億至2億美元，占企業(yè)利潤的10%。

機械和化學制漿。2018年，歐盟的紙制品制造商進口了總值約2億美元的木漿，獲得了2000萬至6000萬美元的利潤。據(jù)估計，受碳關稅影響，該行業(yè)成本將上升1700萬至2000萬美元，利潤平均下降65%。碳關稅除了對歐盟的書寫用紙、生活用紙和其他紙制品制造商產(chǎn)生影響外，也會對錄制媒體、制藥、包裝消費品等需要紙制品的行業(yè)產(chǎn)生間接影響。

行業(yè)競爭格局或迎新變

歐盟碳關稅將改變很多行業(yè)的競爭格局。與碳足跡較少的歐盟企業(yè)或非歐盟競爭對手相比，碳排放強度高的生產(chǎn)企業(yè)將處于極其不利的地位。BCG以鋼鐵行業(yè)為例，分析了碳關稅對競爭格局的影響。

不同鋼材生產(chǎn)商的碳排放存在很大差異。使用電弧爐和廢鋼煉鋼的鋼材生產(chǎn)商的二氧化碳排放量遠低于使用高爐或氧氣頂吹轉爐煉鋼的生產(chǎn)商。煤炭的開采和加工方式、鋼廠的年齡等因素也會影響生產(chǎn)商的碳排放。

中國和烏克蘭的鋼鐵企業(yè)主要采用高爐和氧氣頂吹轉爐煉鋼法，碳排放強度很高，生產(chǎn)每噸鋼材約排放2噸二氧化碳當量。加拿大和韓國的鋼鐵行業(yè)里小型電弧爐煉鋼廠比例更高，總體碳效率更高。此類小型煉鋼廠生產(chǎn)每噸鋼材排放1.5噸二氧化碳當量。美國和土耳其主要依賴小型電弧爐煉鋼廠煉鋼，生產(chǎn)每噸鋼材排放約1噸二氧化碳當量，排放量是中國和烏克蘭的一半。俄羅斯等國則兩者兼具：既有會受到碳關稅沖擊的高爐和氧氣頂吹轉爐煉鋼廠，也有會得益于碳關稅的電弧爐煉鋼廠。

需要注意的是，用于機動車生產(chǎn)的平軋鋼材等級別較高的產(chǎn)品仍然只能通過高爐煉鋼法生產(chǎn)。而歐盟鋼材生產(chǎn)商已經(jīng)通過投入大量資源發(fā)展能效科技，在過去幾年中降低了高爐煉鋼法的碳足跡，而其他國家的許多高爐煉鋼廠并沒有作出此類投資。因此，碳關稅將為歐洲鋼材生產(chǎn)商帶來優(yōu)勢。

對于其他既可以通過高爐也可以通過電弧爐生產(chǎn)的鋼材產(chǎn)品，碳關稅將在更大程度上改變貿易格局。印度和土耳其等國的電弧爐煉鋼廠占比更高，碳效率更高，需支付的稅款要少得多。他們可能因此從中國、俄羅斯和烏克蘭的企業(yè)手中搶奪出口歐洲的市場份額。美國企業(yè)作為單位碳排放量最小的生產(chǎn)制造商，也將在歐洲市場更具競爭力。

出口企業(yè)應對之策

以出口歐盟為主的企業(yè)很可能見證市場競爭格局的巨大轉變。由于部分歐洲企業(yè)已經(jīng)為更環(huán)保的生產(chǎn)技術承擔了高昂的支出成本，而且擁有十多年了解、管理碳排放的經(jīng)驗，它們可能成為本土市場上更強勁的競爭對手。此前看似是負擔的溫室氣體減排科技、工藝和戰(zhàn)略可能轉而成為戰(zhàn)略優(yōu)勢。而之前面臨極小的碳排放情況梳理、報告、管控壓力的非歐盟企業(yè)則需要迅速建立此類能力，盡可能迎頭趕上，以保持在歐洲市場的競爭力。這對新興市場的企業(yè)可能尤為重要，因為他們的競爭力主要來自低廉的勞動力成本和環(huán)保合規(guī)成本，而這些優(yōu)勢將被碳關稅抵消。

為應對歐盟碳關稅可能帶來的巨大沖擊，BCG建議出口企業(yè)積極主動考慮以下四項舉措。一是評估風險敞口，了解自身的碳排放，向歐盟競爭對手看齊，建立相應的核算和報告能力。二是采用內部碳定價，企業(yè)可采用平行會計方法追蹤碳定價，衡量碳價格對產(chǎn)品和其他相關成本的影響，并將信息納入管理層的成本會計報告。三是編制指導手冊，在歐盟法規(guī)落地之前制定一系列方案和方案觸發(fā)的路線圖，來幫助管理層更靈活地管理供應鏈，了解企業(yè)內部的減排曲線，明確何時采取具體措施，還可以和可能為企業(yè)帶來額外碳成本的核心供應商一起制定聯(lián)合方案。四是引導和影響政策制定，積極參與政策制定過程，為碳定價機制最終版本的制定建言獻策，以保護并保障企業(yè)的競爭優(yōu)勢。

無論歐盟采取何種政策，歐盟市場的規(guī)模和戰(zhàn)略重要性都意味著其行為將改變全球貿易格局的基本面。對全球企業(yè)而言，管理碳排放迫在眉睫。隨著越來越多的國家加速推動企業(yè)應對氣候變化，領先的綠色企業(yè)將不僅在本地市場享有競爭優(yōu)勢，更能夠超越其他市場適應能力較差的對手，在國際貿易中搶占市場先機。(秦志剛)

關鍵詞： 歐盟 碳關稅 行業(yè) 競爭格局