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自貿(mào)區(qū)“負面清單”6年5次“瘦身”

來源:證券日報    2019-11-11 16:19:58

2019年政府工作報告針對推動全方位對外開放提出具體工作任務,在吸引外資方面要求進一步放寬市場準入,縮減準入負面清單。

6月30日,國家發(fā)展改革委、商務部發(fā)布《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》。隨著這兩個“清單”7月30日起正式施行,全國外資準入負面清單條目縮減至40項,自由貿(mào)易試驗區(qū)負面清單條目縮減至37項。

11月7日,國務院發(fā)布《關(guān)于進一步做好利用外資工作的意見》(以下簡稱《意見》),在深化對外開放方面提出,繼續(xù)壓減全國和自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入負面清單,全面清理取消未納入負面清單的限制措施,保障開放舉措有效實施,持續(xù)提升開放水平。

自貿(mào)區(qū)“負面清單”

6年5次“瘦身”

《證券日報》記者梳理了近年來“負面清單”的“瘦身”歷程。

具體來看,2018年版負面清單由2017年的63項減至48項,2018年版保留的限制措施與2011年版相比減少約四分之三,制造業(yè)基本放開,服務業(yè)和其他領(lǐng)域也有序推進開放。2019年版外資準入負面清單保持了2018年版的體例結(jié)構(gòu),進一步精簡了負面清單,全國外資準入負面清單條目由48項措施減至40項,較2018年壓減16.7%。

自由貿(mào)易試驗區(qū)負面清單6年來歷經(jīng)5次“瘦身”。2013年9月份,自貿(mào)區(qū)第一份負面清單因上海自貿(mào)區(qū)設立而出臺,設立之初為190項。2014年,縮減至139項。2015年,在自貿(mào)區(qū)擴容之際,減至122項,同時擴展到上海、廣東、天津、福建四個自貿(mào)區(qū)。2017版自貿(mào)區(qū)負面清單減至95項,并覆蓋當時的11個自貿(mào)試驗區(qū)。2018年自貿(mào)區(qū)負面清單減至45項。2019年進一步推出一批開放措施,自貿(mào)區(qū)外資準入負面清單條目減至37項,較2018年壓減17.8%。

梳理2019年版負面清單內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn),在交通運輸、增值電信、基礎(chǔ)設施等領(lǐng)域,以及制造業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域均推出了新的開放措施,在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨資經(jīng)營。

負面清單條目

將進一步減少

商務部數(shù)據(jù)顯示,我國利用外資規(guī)模穩(wěn)步增長。今年前9個月,全國新設立外商投資企業(yè)30871家,實際使用外資6832.1億元,同比增長6.5%;9月份實際使用外資791.8億元,同比增長3.8%。

商務部副部長王受文近日在“進一步做好利用外資工作政策例行吹風會”上表示,從2017年到此次《意見》的發(fā)布,國務院已經(jīng)出臺了四份關(guān)于利用外資方面的文件。這些文件可以說對于改善我們吸引外資的環(huán)境、增強外資到中國來投資的信心起了非常好的作用。未來負面清單條目還會進一步減少,中國對外資開放的大門還會越來越大。

談到未來可行的進一步開放的產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域,萬博新經(jīng)濟研究院副院長、營商環(huán)境中心主任劉哲對《證券日報》記者表示,鼓勵外資進入,不僅是資金融通,更是人才和技術(shù)的重要合作渠道,有利于加速中國薄弱產(chǎn)業(yè)的人才和技術(shù)積累,推動中國相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)的轉(zhuǎn)型進度。當前正在實行的負面清單,較前幾年做了大幅壓減,涉及制造業(yè)領(lǐng)域的市場準入基本全面放開,下一步負面清單的突破口將聚焦服務業(yè)。我們可以看到金融領(lǐng)域的開放幅度和進度已經(jīng)大幅超出預期,未來隨著自貿(mào)區(qū)、新區(qū)的先行先試探索,文化、體育和娛樂業(yè)的外資準入制度也有望有所突破。

“壓減負面清單,不僅為外資進入我國擴大了空間,而且有利于提升我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。”上海立信會計金融學院自貿(mào)區(qū)研究院副院長肖本華對《證券日報》記者表示,未來進一步開放的領(lǐng)域主要是第三產(chǎn)業(yè),如金融業(yè)已經(jīng)明確到2021年取消證券業(yè)、期貨公司、壽險公司的51%外資股權(quán)限制,今后在交通運輸、信息技術(shù)服務、商務服務等產(chǎn)業(yè)都會進一步擴大開放。(記者劉萌)

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