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入河排污口是污染物進入河流的最后一道關口?？刂迫虢廴疚铮紫纫私馀盼劭诘那闆r。

怎樣了解?技術上，通過衛(wèi)星遙感、無人機航測、大數(shù)據(jù)平臺助陣;機制上，多部門、多地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調……試點在江蘇泰州鋪開，為全面開展長江入河排污口的排查整治打下了基礎、積累了經(jīng)驗。

初夏的江邊小城泰興，未到中午，氣溫就直逼35攝氏度，體感溫度超過50攝氏度。在熱得快要站不住的江蘇常泰過江通道施工工地，排查人員根據(jù)地圖定位走過長江大堤，放飛無人機，緊盯監(jiān)測屏幕，解譯紅外線熱成像設備拍攝的圖像。

今年3月，由生態(tài)環(huán)境部牽頭組織實施，一次對長江入河排污口的“大體檢”，在江蘇泰州、重慶渝北區(qū)試點排查工作全面啟動。日前記者在泰州排查現(xiàn)場看到，目前這項工作進展順利，在一級、二級排查基礎上，正在進行三級排查——對疑難點進行重點攻堅，為進一步推進排查、監(jiān)測、溯源、整治四大任務，拿出準確的“長江健康狀況表”，以及對各類問題隱患有針對性地“把脈開方”奠定基礎。

衛(wèi)星、無人機、高分辨率光學相機助陣

從現(xiàn)場排查回來，生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局工作人員陳堯徑直來到了設在監(jiān)測站的臨時實驗室。不大的實驗室中，取回的水樣和各類檢測器材擺放整齊。

“雖然本階段是排查排口，也會對一些異常進行定性檢測，作為后續(xù)溯源和整治的依據(jù)。”陳堯介紹，當有疑問時，就在現(xiàn)場通過快檢包的顏色對比來大致判定是否超標;一旦到了臨界值，便會帶著水樣回到實驗室的相應儀器上進行測定;確實有問題的，還要邊排查邊整改。

實際上，更多“黑科技”的運用，早在一級排查時就啟動了。在泰州市生態(tài)環(huán)境局二樓信息中心的大數(shù)據(jù)平臺，記者看到一張排口點位圖——在長江泰州段境內，長江干流3公里緩沖區(qū)內，657個排口清晰地呈現(xiàn)在眼前。

“生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應用中心在泰州設立了全國地市首家遙感應用基地，開展泰州生態(tài)環(huán)境遙感日常和應急監(jiān)測等應用合作。這些點位圖是通過衛(wèi)星遙感、無人機航測，按照全覆蓋要求開展技術排查，分析辨別出的疑似入河排口。”泰州市生態(tài)環(huán)境局信息中心主任嚴興祥介紹，高空衛(wèi)星遙感覆蓋區(qū)域廣，拍攝圖片空間分辨率高達80厘米;無人機搭載高分辨率光學相機，在低空拍攝照片空間分辨率可達5厘米。

值得一提的是，一級排查提前于國家試點，屬于泰州當?shù)氐南仍囅刃?。其中拍攝從去年11月起歷時1個月時間，繁瑣專業(yè)的圖像處理和數(shù)據(jù)解譯又歷時近兩個月。

二級排查是在前期技術排查基礎上的人工徒步現(xiàn)場排查。從3月18日到21日，130余名工作人員分成40個組對排查范圍內匯入河流、濕地、潮間帶、暗管、滲坑、裂縫等開展“全口徑”排查，核實確定入河排口信息。

據(jù)介紹，在這一階段的現(xiàn)場核查中，一款名為“生態(tài)環(huán)境執(zhí)法技術支持系統(tǒng)”手機APP成為排查人員的“秘密武器”。一級排查中找到的疑似排口數(shù)據(jù)全部導入了平臺，工作人員根據(jù)地圖導航進行“打卡”，現(xiàn)場核銷掉一些非排口，并將新發(fā)現(xiàn)的排口資料補充到平臺上，就可以完成定位、拍照、填報等一系列工作，也讓排查工作更高效、更規(guī)范。

“針對工作人員無法觸及的排污口，在江面增設了無人船;運用水下機器人，對江底暗管進行取樣……”泰州市生態(tài)環(huán)境局副局長何如松說，將衛(wèi)星遙感、無人機、水下探測機器人等技術手段與人工現(xiàn)場勘查緊密結合，織就一張空中、地面、水下一體化的“大體檢”網(wǎng)絡，讓排口無處遁形。

泰州試點的先行先試，為全面開展排查整治打下了基礎、積累了經(jīng)驗。4月28日，江蘇省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省長江入河排污口排查整治專項行動工作方案》，標志該省長江入河排污口排查整治工作已全面啟動。

先把排污口查清楚，再想辦法解決問題

近年來，泰州開展“長江大體檢”，出臺《健康長江泰州行動工作方案》，制定了沿江水體治理、長江生態(tài)修復、長江入河排污口排查整治、飲用水源地治理、長江清廢、沿江化工行業(yè)整治、港口船舶污染治理、農業(yè)農村污染治理等八大專項行動，力爭通過一兩年時間，建設“排放減少、岸線優(yōu)化、水質改善、生態(tài)修復、物種多樣、公眾滿意”的健康長江。

“中央環(huán)保督察‘回頭看’，曝光了我們的問題，暴露了我們的痛點，也警醒了我們的頭腦。”去年6月25日，泰州市舉行向環(huán)境污染宣戰(zhàn)大會，市委書記韓立明在講話中直言不諱。

參會的泰州市生態(tài)環(huán)境局副局長陳玉琴介紹，由于產(chǎn)業(yè)結構等主客觀原因，這幾年環(huán)保壓力居高不下，環(huán)保形勢嚴峻。

特別是去年，中央環(huán)保督察“回頭看”10天點名泰興兩次;媒體也對泰州的環(huán)境問題有所曝光，形成了較大反響，入河排污口是污染物進入河流的最后一道關口，其管理好壞直接關系到長江水環(huán)境質量和生態(tài)環(huán)境安全。

然而這項工作畢竟“自曝其短”，過程中難免會遇到顧慮和阻力。過去工作中沒有發(fā)現(xiàn)的排口一下增多了，基層一線的執(zhí)法人員難免會有顧慮，“不怕吃苦就怕問責”。

泰州市環(huán)境執(zhí)法局副局長馮擎坦言，一方面確實存在著執(zhí)法人少事多、技術有待更新等困難;另一方面各類排口管理過去分散在水利、市政、航運、環(huán)保等各部門中，存在著職能交叉、權責不清的問題;實際上，新增的不少疑似排口，很大程度上是由于口徑統(tǒng)計的不同造成的。如果抱著“干得越多背鍋越多”的想法，肯定難以做好。

經(jīng)過統(tǒng)一思想，排查工作要“向前看”，不再“向后看”，先把排污口查清楚，再想辦法解決問題。思想上松了綁，行動上更加真抓實干。

泰州市凱發(fā)新泉水務有限公司，有泰州市高新區(qū)唯一一個有排水許可證的排污口。該廠生產(chǎn)廠長丁海燕介紹，去年由于水量大、來水組成復雜等原因，因總氮超標而被罰款。在進行了排口檢查后，廠區(qū)的重點區(qū)域都裝上了監(jiān)控，出水槽邊還加裝了在線監(jiān)測計量儀表，掃一下二維碼便知道水情檔案。

協(xié)同配合，普查一張圖，管理一盤棋

從5月19日起開展的三級排查，長江岸線必核、沿江重點區(qū)域必核、已掌握排口必核、12369投訴必核、敏感區(qū)域必核、排口存疑點必核。陳堯介紹，如有需要地方上配合的，隨時都能與當?shù)毓ぷ魅藛T溝通交流、解決問題。

普查“一張圖”，背后是管理“一盤棋”。這也是此次試點工作的一大特點——協(xié)同工作機制。

泰州市發(fā)改委長江辦負責人黃建軍說，長江保護工作面廣量大，為防止九龍治水、各自扯皮，必須高位牽頭、協(xié)同配合。

記者從當?shù)匚募锌吹剑?ldquo;健康長江泰州行動”成立了由市委書記、市長分別擔任第一組長和組長的行動領導小組，下設綜合協(xié)調、平臺建設、資金保障、宣傳動員、監(jiān)督監(jiān)察5個工作組。排口排查這一項行動中，專門設立了由市長掛帥的工作領導小組，明確了牽頭單位是生態(tài)環(huán)境局，責任單位包括水利等多個部門及區(qū)縣政府。泰州市生態(tài)環(huán)境局專門組建了行動指揮中心，建立監(jiān)管隊伍，整合與長江保護和污染防治相關部門的職責。

“需要生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌協(xié)調、整合力量的不僅是部門內部各處室，也不僅包括地方各部門。”泰州市環(huán)境執(zhí)法局局長張建軍介紹，以二級排查為例，130多人的排查組有生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局、水生態(tài)環(huán)境司等部門的30多名專家和業(yè)務骨干，還有來自上海、江蘇等長江沿江7省市35個城市的生態(tài)環(huán)境部門骨干。試點中，地方黨委、政府，市、縣、鄉(xiāng)、村均動員起來，檢查組每到一地都有熟悉情況的專人引領保障，為“有口皆查、應查盡查”的目標實現(xiàn)提供了可能。

泰州市生態(tài)環(huán)境局醫(yī)藥高新區(qū)分局執(zhí)法大隊副大隊長王健告訴記者，工作開展之初，當?shù)叵嚓P部門便將職能分管的排口統(tǒng)計情況進行對接，節(jié)省了大量時間精力;在人工排查中，水上組乘坐的船只、市政污水管網(wǎng)的相關數(shù)據(jù)、船閘點位信息等，也都是由水利、海事、城建、農業(yè)農村等部門提供和支持的。還有一些村民為支持環(huán)保，不僅主動騎著電動車載工作人員在田間地頭穿梭，還提供了不少位置較隱蔽的排口線索。

《 人民日報 》( 2019年05月28日 14 版)

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