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4月22日,國家市場監(jiān)管總局向媒體披露,針對我國目前大量存在的食品小作坊,今后要實現(xiàn)100%登記,實施動態(tài)管理。

食品小作坊,承擔著我國傳統(tǒng)美食文化,在滿足群眾飲食多樣化消費需求的同時,也促進了就業(yè)增收。但小作坊遍布城市農村、街頭巷尾,食品生產經營不規(guī)范,風險點多面廣,政府監(jiān)管難度較大。

專家認為,由于我國存在的地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異等,各類食品小作坊的產業(yè)水平和消費層次呈現(xiàn)明顯的多樣性,對食品小作坊的監(jiān)管考驗著政府的執(zhí)政智慧,因此監(jiān)管必須從實際出發(fā),不搞“一刀切”,應注意疏堵結合,以人為本。

百分之百登記動態(tài)管理

在江蘇常州做了幾十年作坊老酒的老張,在4月9日這天,拿到了常州市天寧區(qū)市場監(jiān)督管理局頒發(fā)的個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和食品小作坊登記證。這是天寧區(qū)市場監(jiān)管局發(fā)出的首張酒類食品小作坊證書。年近七旬的老張,是當?shù)貣|坡紅友酒的傳承人,2017年,紅友酒因其獨有的古法釀造工藝被評為常州市非物質文化遺產。

老張家的酒因為保留了傳統(tǒng)風味和特色,而享譽當?shù)?但也存在傳統(tǒng)小作坊的共性問題:衛(wèi)生條件差、生產條件落后,存在食品安全隱患。2018年4月,天寧區(qū)市場監(jiān)管局雕莊分局對轄區(qū)內的傳統(tǒng)釀酒小作坊開展了專項改造提升,老張的紅友酒坊是其中的重點。

為規(guī)范小作坊的衛(wèi)生條件,市場監(jiān)管工作人員多次上門指導,幫助他重新規(guī)劃生產場地、設備設施,完善生產流程布局。經過提升改造,老張家的酒坊告別了“灰頭土臉”,達到了申領小作坊登記證的條件。

這無疑是現(xiàn)代科學的食品安全監(jiān)管模式,對傳統(tǒng)食品作坊的一次成功管理案例。

近日在市場監(jiān)管總局召開的食品小作坊監(jiān)管工作現(xiàn)場會上,來自內蒙古、吉林、浙江、江西、山東、陜西等地方市場監(jiān)管局的執(zhí)法人員,就小作坊監(jiān)管的做法進行經驗交流。

市場監(jiān)管總局副局長孫梅君指出,加強食品小作坊綜合治理和規(guī)范提升,是新時代提高食品安全水平和人民群眾獲得感的重要舉措。

在此次會議上,市場監(jiān)管總局要求,各級市場監(jiān)管部門要把食品小作坊的綜合治理與實施鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、污染防治等重大戰(zhàn)略有機結合,細化治理方案,推動小作坊由“小散低、臟亂差”向“小而精、名特優(yōu)”轉變。要摸清底數(shù),加快法規(guī)制度建設,對小作坊100%登記,實施動態(tài)管理。

立法仍需進一步加強

在食品小作坊監(jiān)管工作現(xiàn)場會上,國家市場監(jiān)管總局相關負責人提出,針對食品小作坊要建章立制,加強立法規(guī)范引導。

但記者調查發(fā)現(xiàn),食品小作坊政府管理規(guī)章多,由地方人大制定的地方性法規(guī)并不多,食品安全法授權立法條款亟待落實。

根據新修訂的食品安全法第三十六條規(guī)定,縣級以上地方人民政府應當對食品生產加工小作坊、食品攤販等進行綜合治理,加強服務和統(tǒng)一規(guī)劃,改善其生產經營環(huán)境,鼓勵和支持其改進生產經營條件,進入集中交易市場、店鋪等固定場所經營,或者在指定的臨時經營區(qū)域、時段經營。食品生產加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

而這項規(guī)定,早在2009年制定通過的食品安全法就已經有過明確規(guī)定,可是如今十年過去了,落實上述食品小作坊條款要求、由省級人大常委會出臺的地方法規(guī)至今仍未全覆蓋。記者根據網絡搜尋統(tǒng)計,目前出臺食品小作坊管理地方法規(guī)的有寧夏、浙江、湖南、甘肅、廣東、上海、山西、陜西、重慶、江蘇、河南、廣西、吉林、山東、青海、新疆、四川等省(區(qū)市),占比不超過全國省份總數(shù)三分之二。其他省份或者是以政府規(guī)章的形式出現(xiàn),或者沒有專門針對食品小作坊的地方性法規(guī)。

2010年3月施行的《寧夏回族自治區(qū)食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法》,是最早出臺的。其后,《上海市實施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法》《浙江省實施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法》,分別于2011年9月和12月施行。其中均設有專門監(jiān)管小作坊、食品攤販的獨立章節(jié)。

中國政法大學法治政府研究院院長王敬波分析說,針對食品小作坊的管理,法規(guī)和規(guī)章的區(qū)別很大,法規(guī)是依據憲法和法律制定的,具有強制執(zhí)行的法律效力,違反法規(guī)必將受到法律的嚴厲制裁。而規(guī)章從屬于某一法律和法規(guī),具有行政和道德約束力,違反規(guī)章要受到相應的行政、紀律處罰或道德譴責。因此,食品小作坊的監(jiān)管效力高下立現(xiàn)。

加強監(jiān)管要把握好度

法律專家指出,在加強監(jiān)管的同時,要注意以引導、規(guī)范為主,不應增加這些小作坊、流動攤販的負擔,不能“管死了”。

“對食品小作坊加強登記管理是必須的。畢竟這些作坊、流動攤販涉及面廣、量大。但他們中還有很多沒有辦理工商登記手續(xù),所以要加強管理,但是在管理中也要把握好度,不能額外增加商販們的經營成本和難度。”中國人民大學法學院教授劉俊海對記者說。

劉俊海提醒,市場監(jiān)管部門不應在強化小作坊、流動攤販登記的同時,以此作為征收稅費的手段,而要以信息披露為主要目的,注重營商環(huán)境和消費者權益保護的執(zhí)法目的。

“要同食品小作坊,商戶業(yè)主解釋清楚政策,中小微企業(yè),特別是微企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠一點都不能少。”劉俊海說。

社科院法學所副研究員李霞也認為,針對食品小作坊等的管理要注意輕重結合,注重行政規(guī)制手段和必要的刑罰懲戒措施相補充的思路。同時給予監(jiān)管機關更大的行政裁量權。市場監(jiān)管執(zhí)法人員要注重管理和服務相結合,加大監(jiān)管強度的同時,注重服務扶持。

此外,對于食品小作坊、流動攤販的食品安全監(jiān)管,中央和地方更應合力,屬于地方事權的,推動地方立法,鼓勵地方探索適應當?shù)靥厣谋O(jiān)管模式,實現(xiàn)分類分區(qū)管理,給地方尤其是基層必要的自主決定權,強化屬地責任。(記者 萬靜)

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