中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員王天玉:如果企業(yè)將安全投入與崗位級(jí)別掛鉤,實(shí)質(zhì)是在安全保障上將人分為三六九等,重視高級(jí)人員的人身安全,輕視一般工人的人身安全,赤裸裸地搞安全保障的差別待遇,屬于明知故犯式地違反勞動(dòng)安全保障規(guī)定。
金杜律師事務(wù)所合規(guī)業(yè)務(wù)部合伙人、勞動(dòng)法專(zhuān)家羅艾:為一線建筑工人派發(fā)不合格安全帽純屬違法行為,這起事件反映出個(gè)別企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中守法意識(shí)不強(qiáng)。
安全帽不安全!多么諷刺!
近日,一段名為“一線工人安全帽”的短視頻在網(wǎng)上引發(fā)大量網(wǎng)民圍觀,并掀起熱議。在視頻中,一名工人師傅一手拿著一頂黃色安全帽,另一手拿著一頂紅色安全帽,對(duì)著手機(jī)屏幕說(shuō)道:“今天我們來(lái)做下試驗(yàn):這是一線工人的保險(xiǎn)帽,這是領(lǐng)導(dǎo)的保險(xiǎn)帽,看哪個(gè)結(jié)實(shí)?”說(shuō)罷,這名工人師傅將黃色和紅色安全帽相互撞擊,頓時(shí)黃色安全帽被敲穿了一個(gè)大洞,而紅色安全帽卻安然無(wú)恙。
對(duì)此,法律界專(zhuān)家近日接受記者采訪時(shí)稱,為一線工人派發(fā)“一撞就碎”安全帽違法。專(zhuān)家還就“一個(gè)破碎的安全帽”折射的諸多法律問(wèn)題進(jìn)行了深度剖析。
劣質(zhì)安全帽浮出水面
這段“一線工人安全帽”的短視頻經(jīng)網(wǎng)上傳播,引來(lái)眾多網(wǎng)民圍觀議論。有人認(rèn)為,安全帽顏色與工種有關(guān)本身就是不平等,也有人指出,這種劣質(zhì)帽子可能是包工頭私人分配,更多人對(duì)視頻拍攝者和在場(chǎng)的其他工人表示同情。
就在網(wǎng)民吵得不可開(kāi)交的時(shí)候,當(dāng)事人竇師傅又回應(yīng)安全帽事件,從“就沒(méi)人管這事”改口為黃色安全帽系自己購(gòu)買(mǎi)。目前,原發(fā)布平臺(tái)竇師傅賬號(hào)下已看不到相關(guān)視頻。問(wèn)及刪除原因,其本人回應(yīng)“我要生活”。
據(jù)新京報(bào)視頻報(bào)道,此視頻首發(fā)于某短視頻平臺(tái),發(fā)布者竇師傅是工地上的砌磚工,常常在工作結(jié)束后發(fā)布些工地上的工作、娛樂(lè)片段。
如果說(shuō)上面的工人是為了博眼球、刷網(wǎng)紅,而有媒體記者隨后也在市場(chǎng)買(mǎi)了兩頂外形結(jié)構(gòu)相同,但價(jià)格不同的安全帽,一頂價(jià)格是8元,另一頂是59元,并在辦公室里進(jìn)行了相似的碰撞試驗(yàn)。結(jié)果,價(jià)格8元的安全帽在兩次碰撞后應(yīng)聲而碎,而價(jià)格59元的另一頂安全帽則完好無(wú)損。
市場(chǎng)中有劣質(zhì)安全帽,顯然是不爭(zhēng)的事實(shí)。
很快,針對(duì)“工人和領(lǐng)導(dǎo)安全帽對(duì)比”的視頻,應(yīng)急管理部轉(zhuǎn)發(fā)微博并評(píng)論稱:如果連工人的安全帽都不安全,又怎么能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)安全呢?落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,決不能流于形式,浮于表面。
總體合格率呈下滑趨勢(shì)
劣質(zhì)安全帽到底是如何流入市場(chǎng)的?
據(jù)記者了解,安全帽質(zhì)量問(wèn)題一直存在。記者通過(guò)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站的“產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查信息服務(wù)平臺(tái)”查詢發(fā)現(xiàn),從2009年到2019年,涉及“安全帽”不合格的企業(yè)共達(dá)85家。
今年1月,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局官網(wǎng)公布了安全帽產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查結(jié)果,此次共抽查北京、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、河南、湖南、廣東、四川11個(gè)省、直轄市71家企業(yè)生產(chǎn)的71批次安全帽產(chǎn)品,有12批次產(chǎn)品不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,涉及到“沖擊吸收性能(高溫、低溫、浸水)、耐穿刺性能(低溫)”項(xiàng)目,并公布了抽查產(chǎn)品及其企業(yè)名單。
記者通過(guò)淘寶網(wǎng)搜索“安全帽”,發(fā)現(xiàn)各網(wǎng)店的價(jià)格五花八門(mén),最低的4元,最高的有上萬(wàn)元。
記者隨便點(diǎn)開(kāi)一家字母“F”打頭的網(wǎng)店,這家網(wǎng)店顯示銷(xiāo)售的一款價(jià)格為11.80至13.80元的安全帽,月銷(xiāo)售量達(dá)1萬(wàn)頂。店家在網(wǎng)上還公開(kāi)展示了“通過(guò)官方認(rèn)證證書(shū)齊全”的一些證書(shū)圖片。記者注意到,店家展示的“合格證書(shū)”上標(biāo)明的生產(chǎn)單位為“丹陽(yáng)市某防護(hù)用品有限公司”。而記者發(fā)現(xiàn),就在今年1月國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局官網(wǎng)公布的“安全帽產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查產(chǎn)品及其企業(yè)名單”中,產(chǎn)品不合格企業(yè)就包括“丹陽(yáng)市某防護(hù)用品有限公司”,不合格項(xiàng)目為:低溫耐穿刺性能。
記者了解到,北京市勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)研究所是此次抽檢的承檢機(jī)構(gòu)。“總體合格率出現(xiàn)了下滑趨勢(shì)。”參與此次抽檢工作的許超說(shuō)。
針對(duì)“安全帽”事件,國(guó)家勞動(dòng)防護(hù)用品質(zhì)檢監(jiān)督檢驗(yàn)中心(北京)副主任陳倬為直言,目前存在市場(chǎng)死角,一些不法的生產(chǎn)者為牟取利益,偷工減料、以次充好現(xiàn)象仍然存在。此外,一些采購(gòu)人員對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量不太重視,而且對(duì)標(biāo)準(zhǔn)要求不甚了解,這讓劣質(zhì)產(chǎn)品鉆了空子。
數(shù)據(jù)顯示,截至2017年底,全國(guó)有施工活動(dòng)的建筑業(yè)企業(yè)88059家,從業(yè)人數(shù)5536.90萬(wàn)人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),由于未配備勞防用品、勞防用品不合格、勞防用品使用不當(dāng)?shù)仍?導(dǎo)致的各類(lèi)傷亡事故占工礦企業(yè)傷亡事故總數(shù)的16%,每年造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)上百億元。
標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一不分等級(jí)
“透過(guò)‘一頂破碎的安全帽’,有幾個(gè)重要的法律問(wèn)題值得關(guān)注。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員涂永前接受記者采訪時(shí)說(shuō),首先,安全帽生產(chǎn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“GB 2811-2007《安全帽》”,其明確要求,質(zhì)量合格的安全帽在高溫、低溫及浸水三種情況下,用5KG鋼錐自1m高度落下進(jìn)行沖擊試驗(yàn),頭模所受沖擊力的最大值均不應(yīng)超過(guò)4900N;用3KG鋼錐自1m高度落下進(jìn)行試驗(yàn),鋼錐不應(yīng)與頭模接觸,且帽殼都不得有碎片脫落。
其次,針對(duì)安全帽的選用,也有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 30041-2013《頭部防護(hù) 安全帽選用規(guī)范》可供參考。其中規(guī)定,安全帽顏色應(yīng)符合相關(guān)行業(yè)的管理要求,如,管理人員使用白色,技術(shù)人員使用藍(lán)色;選擇安全帽的顏色應(yīng)從安全以及生理、心理上對(duì)顏色的作用與聯(lián)想等角度進(jìn)行充分考慮。“也就是說(shuō),從國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)層面看,不存在工人安全帽和管理人員安全帽質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)差異,而只是各組織機(jī)構(gòu)和個(gè)人根據(jù)工作需要,可根據(jù)佩戴者的身份選擇不同顏色而已,工人安全帽與‘領(lǐng)導(dǎo)安全帽’的安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)上是一樣的,不分等級(jí)。”涂永前直言。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員王天玉告訴記者,如果企業(yè)將安全投入與崗位級(jí)別掛鉤,實(shí)質(zhì)是在安全保障上將人分為三六九等,重視高級(jí)人員的人身生命安全,輕視一般工人的人身生命安全,赤裸裸地搞安全保障的差別待遇,屬于明知故犯式地違反勞動(dòng)安全保障規(guī)定。
“安全帽事件反映出個(gè)別企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中守法意識(shí)不強(qiáng),為一線建筑工人派發(fā)‘一撞就碎’的不合格安全帽純屬違法行為。”金杜律師事務(wù)所合規(guī)業(yè)務(wù)部合伙人、勞動(dòng)法專(zhuān)家羅艾一針見(jiàn)血地說(shuō)。
“從法律層面來(lái)講,‘安全帽’事件涉及到的安全帽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、雇主組織、工人、勞動(dòng)監(jiān)察、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)等諸多社會(huì)主體的責(zé)權(quán)利問(wèn)題。”涂永前分析說(shuō),首先,對(duì)于安全帽的生產(chǎn)者來(lái)說(shuō),國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)就是產(chǎn)品質(zhì)量的生命線,違規(guī)生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品,就是違反行業(yè)“法律”。根據(jù)我國(guó)侵權(quán)責(zé)任法,不安全產(chǎn)品致害侵權(quán)責(zé)任屬于嚴(yán)格責(zé)任范疇,責(zé)任重大;對(duì)于不安全產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者則應(yīng)該承擔(dān)連帶侵權(quán)責(zé)任。
就雇主組織而言,由于選用質(zhì)量不合格勞保用品導(dǎo)致員工健康和安全遭受損失,要承擔(dān)法律責(zé)任。
企業(yè)違法成本低監(jiān)管弱
“本次事件還反映出企業(yè)違法成本低。”王天玉認(rèn)為,針對(duì)“未為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品的”行為,現(xiàn)行安全生產(chǎn)法第九十六條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的,責(zé)令限期改正,可以處五萬(wàn)元以下的罰款……”可見(jiàn),在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的情況下,僅“責(zé)令改正”,并選擇性地“可以”處以罰款,罰款的上限僅為“五萬(wàn)”,違法成本實(shí)在過(guò)低。這樣的處罰相對(duì)于企業(yè)向眾多工人提供低劣安全帽所“節(jié)省”的成本而言微不足道。
對(duì)于劣質(zhì)安全帽流入市場(chǎng),涂永前分析說(shuō),由于基層市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)人員和質(zhì)檢裝備配備嚴(yán)重不足,檢驗(yàn)檢查中常用的抽查工作方式往往給一些不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以可乘之機(jī),加上消費(fèi)者法律意識(shí)和質(zhì)量安全意識(shí)普遍偏低,劣質(zhì)產(chǎn)品因?yàn)閮r(jià)格低廉而需求巨大等,也是導(dǎo)致劣質(zhì)品市場(chǎng)存在的誘因。
王天玉直言,目前我國(guó)的勞動(dòng)安全保障機(jī)制還不健全?，F(xiàn)行勞動(dòng)安全保障機(jī)制主要依靠安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén),某種意義上制度落實(shí)就是靠行政執(zhí)法。各地政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)人員有限,執(zhí)法能力有限,幾乎不可能對(duì)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行細(xì)致到“安全帽”質(zhì)量的排查,這就導(dǎo)致了事前的監(jiān)督檢查存在很多“走過(guò)場(chǎng)、重形式”的問(wèn)題,未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決安全生產(chǎn)隱患。
加大對(duì)直接責(zé)任人處罰
涂永前建議,解決安全帽劣質(zhì)亂象須多管齊下。首先,對(duì)于不安全勞保用品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,要實(shí)行更加嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入或退出制度,一旦發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品必須重罰,嚴(yán)重者可以撤銷(xiāo)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證,斬?cái)嗖话踩珓诒Ｓ闷返脑搭^供應(yīng)。其次,勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)及負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)每年不定期組織聯(lián)合執(zhí)法大檢查,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。最后,要發(fā)動(dòng)勞動(dòng)者及其他利益相關(guān)者就不法勞保用品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。
羅艾也給出類(lèi)似建議,認(rèn)為保護(hù)建筑工人的勞動(dòng)安全,既要從源頭上對(duì)流入市場(chǎng)的安全帽質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān),又要對(duì)用人單位在安全帽的配置、使用、維護(hù)工作進(jìn)行定期檢驗(yàn),還應(yīng)保障建筑工人維權(quán)渠道的暢通高效。
王天玉建議,修訂安全生產(chǎn)法,將罰款由“可以”轉(zhuǎn)為“應(yīng)當(dāng)”,確定為必備罰則,并大幅度提升罰款金額。同時(shí),加大對(duì)直接責(zé)任人的處罰力度,確立對(duì)直接責(zé)任人的罰款、取消從業(yè)資格,乃至刑事責(zé)任的處罰機(jī)制。此外,完善勞動(dòng)安全生產(chǎn)保障機(jī)制。設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,鼓勵(lì)一線建筑工人舉報(bào)企業(yè)違法行為,并須注意保護(hù)舉報(bào)人員的個(gè)人信息。定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查,維持對(duì)違法行為高壓處罰態(tài)勢(shì)。積極引入媒體監(jiān)督,以各種渠道曝光企業(yè)違法行為。
必須嚴(yán)把安全帽質(zhì)量關(guān)
“安全生產(chǎn)無(wú)小事,只有上下多重措施并舉,才能?chē)?yán)把安全帽生產(chǎn)質(zhì)量關(guān),切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者生命健康權(quán)益。”羅艾說(shuō),劣質(zhì)安全帽將對(duì)建筑工人生命安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)不合格安全帽的監(jiān)管工作,執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家監(jiān)督管理部門(mén)的要求,對(duì)安全帽的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格把控;依照《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實(shí)施規(guī)范<安全帽>》的檢驗(yàn)依據(jù)和檢驗(yàn)要求進(jìn)行抽檢,并根據(jù)抽檢結(jié)果對(duì)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格處罰。對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品,造成嚴(yán)重后果的,還應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。
用人單位為建筑工人提供不符合國(guó)家規(guī)定的劣質(zhì)安全帽,建筑工人如何維護(hù)自身權(quán)益,羅艾提出以下幾點(diǎn)建議:
首先,建筑工人可以以“用人單位提供危害生命安全和身體健康的勞動(dòng)條件”為由對(duì)用人單位提出批評(píng)、檢舉和控告。
其次,用人單位在未提供合格安全帽的情況下,如果構(gòu)成違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的,建筑工人有權(quán)拒絕執(zhí)行用人單位的作業(yè)指令,且拒絕執(zhí)行作業(yè)指令的行為不視作違反勞動(dòng)合同。
第三,對(duì)于用人單位管理人員違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)危及勞動(dòng)者人身安全的,勞動(dòng)者可以立即解除勞動(dòng)合同,不需事先告知用人單位。對(duì)于違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)導(dǎo)致建筑工人的合法權(quán)益受到損害的,建筑工人可以要求有關(guān)部門(mén)依法處理,或者申請(qǐng)仲裁、提起訴訟。
最后,勞動(dòng)者可以通過(guò)與用人單位平等協(xié)商,就勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)訂立集體合同。工會(huì)應(yīng)當(dāng)幫助、指導(dǎo)勞動(dòng)者與用人單位依法訂立和履行勞動(dòng)合同,并與用人單位建立集體協(xié)商機(jī)制,維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。(記者 蔡巖紅)
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