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“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交。”

上世紀(jì)60年代，由浙江楓橋干部群眾創(chuàng)造的“楓橋經(jīng)驗”，歷經(jīng)堅持和發(fā)展，正在煥發(fā)出旺盛生機(jī)與活力。

甘肅把創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”貫穿于平安甘肅、法治甘肅建設(shè)始終，使“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)涵不斷豐富、功能不斷拓展、效果不斷顯現(xiàn)。

從馬錫五審判方式的繼承發(fā)揚(yáng)，到“隨手調(diào)、口袋調(diào)”的活力創(chuàng)新，再到各級基層黨組織“黨建+網(wǎng)格治理”“黨建+流動人口服務(wù)管理”等工作的延伸，我省各地各有關(guān)部門融會貫通“楓橋經(jīng)驗”的核心要義，用實(shí)際行動踐行著以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng)造了一批矛盾糾紛預(yù)防化解的成功模式，推動“楓橋經(jīng)驗”與時俱進(jìn)、歷久彌新。

黨建引領(lǐng) 引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新發(fā)展

初春，雙灣鎮(zhèn)新糧地村處處都是春的氣息。

新鋪設(shè)的道路寬敞亮堂，村容干凈整潔，“好婆婆、好媳婦”公示欄展現(xiàn)著和睦美滿，村委會樓頂懸掛的“社會主義是干出來的，新時代也是干出來的”紅色標(biāo)語引人注目。

農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部。新糧地村位于金昌市金川區(qū)。近年來，村黨支部緊抓實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇，堅持“黨建引領(lǐng)”，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，在化解社會矛盾、承擔(dān)社會服務(wù)、豐富群眾生活等基層事務(wù)中取得了明顯成效。

村黨支部書記鮮舜文說，“我們構(gòu)建了村‘三委一會’的三級綜治工作網(wǎng)格，推選黨員為網(wǎng)格長，直接服務(wù)網(wǎng)格內(nèi)所有農(nóng)戶，把黨員的作用發(fā)揮到每時每刻”。

田間地頭、農(nóng)戶家中經(jīng)常出現(xiàn)黨員網(wǎng)格長的身影，他們及時了解群眾生產(chǎn)生活中的問題，通過調(diào)解、協(xié)商等途徑將問題解決到位。“黨建+網(wǎng)格”提高了村級治理的公信力，實(shí)現(xiàn)了“大事全網(wǎng)聯(lián)動、小事一格解決”。

黨建引領(lǐng)，為鄉(xiāng)村治理“引”來了優(yōu)良的軟環(huán)境，黨建引領(lǐng)更是新時代“楓橋經(jīng)驗”的動力引擎。哪里有難題，哪里就有黨組織;工作開展到哪里，黨的工作就延伸到哪里。

春節(jié)前，60多名農(nóng)民工把蘭州市九州的一處建筑工地給圍堵了。原來，農(nóng)民工們要結(jié)算工資回家過年，卻怎么也聯(lián)系不到當(dāng)時聘用他們的承包方。

接到報警，蘭州市公安局城關(guān)分局九州派出所黨支部立即對接街道黨工委，協(xié)調(diào)多方當(dāng)事人到達(dá)現(xiàn)場，共同開展調(diào)解工作。在無法聯(lián)系到承包商的情況下，聯(lián)合調(diào)解小組提出由開發(fā)商先期墊付工資，再通過法律途徑解決經(jīng)濟(jì)糾紛的辦法，經(jīng)反復(fù)協(xié)調(diào)，得到了雙方的認(rèn)同。

原本劍拔弩張的緊張場面很快風(fēng)平浪靜，這得益于九州派出所黨支部不斷總結(jié)創(chuàng)新黨建工作機(jī)制的具體實(shí)踐。派出所黨支部堅持以黨建帶隊建不斷加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下基層派出所黨建工作，切實(shí)把黨支部建設(shè)成堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，把黨員民警打造成先鋒模范，為圓滿完成各項工作任務(wù)提供堅強(qiáng)的政治保證。成立的“和為貴調(diào)解室”、落實(shí)用工糾紛的責(zé)任防控、加強(qiáng)入戶走訪現(xiàn)場調(diào)解等舉措，使轄區(qū)治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。

踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，我省始終把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的主線，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的工作體系，把黨建引領(lǐng)嵌入基層治理各個環(huán)節(jié)，真正使黨員成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶頭人、社會治理的責(zé)任人、服務(wù)群眾的熱心人，共建共治共享的社會治理格局正在形成。

多元化解 年調(diào)處矛盾糾紛20萬件

不久前，華池縣法院家事審判庭在“劉巧兒”原型封芝琴老人的故里——上堡子村審理了一起家事糾紛案。

庭審開始后，原告女方哭訴，“結(jié)婚20多年，常被他拳打腳踢”。被告也情緒激動，“我是上門女婿，這么多年再苦再累也毫無怨言，就是不愿看臉色”。

起初，雙方互不相讓，爭執(zhí)不下，辦案法官耐心釋法明理，動之以情，曉之以理，雙方情緒慢慢緩和，表示愿意接受調(diào)解。

調(diào)解中，審判庭邀請的人大代表、司法調(diào)解員、家事調(diào)解員分別和雙方當(dāng)事人推心置腹地談心，你一言我一語，讓當(dāng)事人都有了悔意，一對夫妻終于避免了“勞燕分飛”。

現(xiàn)場旁聽的群眾感嘆道：“馬錫五庭長又回到了‘巧兒’故里。”

就地調(diào)解、就地開庭、就地宣判、就地普法，我省各級法院在發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”中，弘揚(yáng)延安時期的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揚(yáng)馬錫五審判方式，積極發(fā)動和依靠群眾，努力做到矛盾不上交，糾紛就地解決。

自治、法治、德治的“三治結(jié)合”，正在推動基層社會治理體系不斷健全。我省各地各部門從“楓橋經(jīng)驗”中汲取社會治理的養(yǎng)分，堅持把“三治結(jié)合”作為根本方式，構(gòu)建起了以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，司法調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性調(diào)解、第三方調(diào)解、人民調(diào)解訴前司法確認(rèn)等“六大調(diào)解”方式有機(jī)結(jié)合，動員政府力量、社會力量和專業(yè)力量共同參與的多層次、專業(yè)化、全覆蓋、無遺漏的矛盾糾紛“大調(diào)解”體系。

在平?jīng)觯徖锛m紛找“和事佬”，夫妻吵架找“和事佬”，受傷索賠同樣可以找“和事佬”……一樁樁糾紛的順利調(diào)解，讓當(dāng)?shù)卦絹碓蕉嗟娜酥懒似經(jīng)鏊痉ú块T的“和事佬”人民調(diào)解專業(yè)團(tuán)隊;

在蘭州，推行實(shí)施的“口袋調(diào)、隨手調(diào)”工作機(jī)制，調(diào)解人員人手一冊《隨手調(diào)登記簿》，平時就裝在口袋里，實(shí)現(xiàn)了由過去的“坐下來等”變?yōu)?ldquo;主動出擊”;

在慶陽，矛盾糾紛調(diào)解十法被推廣，“盡早介入主動調(diào)，把握時機(jī)適時調(diào)，有威望者協(xié)助調(diào)，職能部門聯(lián)合調(diào)，法德結(jié)合依法調(diào)，換位思考真情調(diào)，田間地頭現(xiàn)場調(diào)，控制局面有序調(diào)，合并處理集中調(diào)，督促履行有效調(diào)”，收到了明顯成效;

在甘南，推行的“網(wǎng)格化+戶聯(lián)防”，既細(xì)化了基層社會治理單元，又和鄉(xiāng)村原有管理體系做到了很好的融合，暢通了基層干部聯(lián)系服務(wù)群眾的工作渠道，提高了矛盾糾紛的調(diào)處效率和水平;

在隴南，“人大代表監(jiān)督、執(zhí)業(yè)律師聽證、相關(guān)群眾參評”的模式，做到讓當(dāng)事人心服口服，確保矛盾糾紛得到全面徹底化解。

不斷創(chuàng)新和完善的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，使全省各類矛盾糾紛有所下降，近幾年，甘肅每年調(diào)處的矛盾糾紛都在20萬件左右，調(diào)處成功率保持在96%以上。特別是重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)矛盾糾紛總量穩(wěn)中有降，2017年以來，共調(diào)處各類專業(yè)性行業(yè)性糾紛9.6萬多件。

科技支撐 讓社會治理工作提檔升級

大數(shù)據(jù)時代，社會治理信息化也成為必然。以云計算、人工智能為代表的現(xiàn)代科技，正在賦予新時代“楓橋經(jīng)驗”新的動能。

司法體制改革的當(dāng)下，全省法院不斷豐富“楓橋經(jīng)驗”新內(nèi)涵，將現(xiàn)代科技技術(shù)引入多元化糾紛解決機(jī)制中，提升案件分流、在線調(diào)解、調(diào)審對接等的信息化、智能化水平。

全省公安部門打通了數(shù)據(jù)交互通道，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一身份認(rèn)證和數(shù)據(jù)對接，50多項服務(wù)事項入駐甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“政務(wù)超市”，推動企業(yè)和群眾辦事由“多頭跑”到“進(jìn)一門”，“線下跑”到“網(wǎng)上辦”。

“互聯(lián)網(wǎng)+平安”已成為我省社會治理和助推社會穩(wěn)定工作的新載體。截至目前，全省縣鄉(xiāng)兩級綜合服務(wù)管理平臺已實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，基層的服務(wù)觸角進(jìn)一步向社區(qū)、家庭和服務(wù)對象延伸，大大提升了基層社會治理能力。

蘭州市全面打造“雪亮工程”示范城市，實(shí)現(xiàn)了視頻在線巡控、應(yīng)急指揮調(diào)度、智能交通管理等功能，充分發(fā)揮了“雪亮工程”在決策指揮、服務(wù)民生、城市管理、偵查破案、治安防控、社會治理等方面的強(qiáng)大優(yōu)勢，為社會和群眾提供更多更好的服務(wù)。

隴南康縣依托“隴南鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)”“千村千群”“五隊一網(wǎng)”全面搭建綜治大數(shù)據(jù)信息平臺，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上綜治中心建設(shè)的飛躍，具備組織架構(gòu)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、矛盾糾紛排查調(diào)處等多項功能應(yīng)用，在社會治理、服務(wù)民生、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來越多的作用。

嘉峪關(guān)市建成社會矛盾大調(diào)解中心，構(gòu)建起黨政主導(dǎo)，社會矛盾大調(diào)解中心牽頭，司法、人社等職能部門參與的區(qū)域性“大調(diào)解”工作格局，暢通了民情民意訴解渠道平臺，充分發(fā)揮“大調(diào)解”聯(lián)動效能，集中化解了一批重點(diǎn)難點(diǎn)矛盾糾紛。

在新時代“楓橋經(jīng)驗”的有力帶動下，充滿活力、和諧發(fā)展的美麗甘肅圖景愈發(fā)清晰。如今，全省各地各部門正在緊緊圍繞建設(shè)平安甘肅目標(biāo)，從更高層次、更高水平上深化平安建設(shè)，為建設(shè)幸福美好新甘肅不懈奮斗。(記者 朱婕)

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