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自然資源部將統(tǒng)一用海審查受理方式

來源：法制日報 2019-03-01 13:55:13

“用海方案未發(fā)生變化,自然資源部按程序直接上報國務(wù)院審批,不再重復(fù)審查和征求意見。”這是自然資源部近日起草的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化報國務(wù)院批準(zhǔn)項(xiàng)目用海審查流程提高審批效率的通知(征求意見稿)》(以下簡稱《通知》)作出的明確規(guī)定。

為貫徹落實(shí)“放管服”改革有關(guān)要求,根據(jù)海域使用管理法及國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定,進(jìn)一步提高項(xiàng)目用海審批效率,《通知》從統(tǒng)一受理方式、簡化申請材料、優(yōu)化審查程序3個方面對國務(wù)院批準(zhǔn)項(xiàng)目用海審查流程進(jìn)行了優(yōu)化。

按照《通知》要求,報國務(wù)院批準(zhǔn)項(xiàng)目用海審查流程受理方式將統(tǒng)一。其中,涉及新增圍填海造地和圍填海歷史遺留問題的項(xiàng)目用海,圍填海申請由項(xiàng)目所在地省級人民政府向自然資源部上報。

對于涉及新增圍填海造地的項(xiàng)目,自然資源部要求,應(yīng)同時報送發(fā)改委。根據(jù)《通知》,不涉及圍填海造地的項(xiàng)目用海,用海申請人直接向自然資源部提交海域使用申請材料。

《通知》提出,將進(jìn)一步優(yōu)化用海審查流程。在簡化申請材料內(nèi)容方面,《通知》明確海域使用申請材料包括:項(xiàng)目用海申請函、海域使用申請書(含宗海圖)、海域使用論證報告、建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)(核準(zhǔn)或備案)文件、資信證明材料和利益相關(guān)者處理協(xié)議。

《通知》指出,國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門審批或核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目,需要自然資源部出具用海預(yù)審意見的,用海申請人先行提交用海預(yù)審申請。項(xiàng)目經(jīng)審批(核準(zhǔn))后,用海申請人按前述規(guī)定提交海域使用申請材料。

在優(yōu)化審查程序方面,《通知》要求自然資源部收到海域使用申請和用海預(yù)審申請材料后,組織進(jìn)行海域使用論證報告評審。其中,由自然資源部直接受理的項(xiàng)目用海申請應(yīng)征求項(xiàng)目所在地省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門意見。征求省級人民政府意見的事項(xiàng)主要包括:是否存在權(quán)屬爭議或權(quán)利重疊情形;是否符合土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃及生態(tài)保護(hù)紅線管控要求;是否符合自然岸線保有率管控要求,岸線利用是否合理;利益相關(guān)者處理協(xié)議是否可行;是否存在違法用海行為以及是否已查處并執(zhí)行到位;是否存在信訪事項(xiàng)并處理到位;是否同意項(xiàng)目用海等。

對于不需要自然資源部出具用海預(yù)審意見的項(xiàng)目,自然資源部按規(guī)定程序和要求審查通過項(xiàng)目用海申請后,上報國務(wù)院審批。

“國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門審批或核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目,需要自然資源部出具用海預(yù)審意見的,自然資源部審查通過后出具用海預(yù)審意見。”《通知》明確,項(xiàng)目經(jīng)審批(核準(zhǔn))后,用海申請人提交海域使用申請材料,如用海方案未發(fā)生變化,自然資源部按程序直接上報國務(wù)院審批,不再重復(fù)審查和征求意見;如用海方案發(fā)生變化,用海申請人需重新上報用海申請,自然資源部按程序進(jìn)行審查。

自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,《通知》有效期3年,自印發(fā)之日起施行?！秶液Ｑ缶株P(guān)于完善國家海洋局直接受理項(xiàng)目用海審查工作有關(guān)問題的通知》(國海管字〔2013〕93號)和《國家海洋局關(guān)于印發(fā)〈屬地受理、逐級審查報國務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海申請審查工作規(guī)則〉的通知》(海管字〔2007〕22號)同時廢止。(記者郄建榮)

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