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整治旅游市場(chǎng)，強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先

云南 用心呵護(hù)這份“美”(文明旅游進(jìn)行時(shí))

人民日?qǐng)?bào)客戶端-本報(bào)記者 張 帆 楊文明 李茂穎

如果是前幾年，一說云南旅游，你也許會(huì)想到導(dǎo)游強(qiáng)迫購(gòu)物，甚至是游客被打。

可過去的2018年，公眾對(duì)云南旅游關(guān)注最多的，不是旅游亂象，而是客棧關(guān)停，云南旅游市場(chǎng)回歸平靜。

旅游轉(zhuǎn)型，云南正在探索新路徑;提質(zhì)升級(jí)，云南給自己劃前提。

“如果環(huán)保沒做好，旅游寧可不搞”

綠的香樟、粉的櫻花、黃的中山杉，1月中旬的滇池濕地畔，層林盡染。

200億投資，5億花給了濕地。古滇文化名城項(xiàng)目還沒運(yùn)營(yíng)，就先流轉(zhuǎn)了農(nóng)田，建起了濕地。

種花種菜有污染，可是收益高。保護(hù)滇池，勢(shì)必要引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)型，可轉(zhuǎn)型談何容易?文化旅游產(chǎn)業(yè)成為昆明發(fā)展為數(shù)不多的選擇。“文化旅游產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，能夠解決失地農(nóng)民的就業(yè)。”負(fù)責(zé)古滇王國(guó)文化旅游項(xiàng)目開發(fā)的昆明諾仕達(dá)公司行政運(yùn)營(yíng)中心總監(jiān)鄧萬(wàn)杰說，整個(gè)項(xiàng)目前疏后密，越靠近滇池開發(fā)強(qiáng)度越低，盡量將空間讓給生態(tài)。

“你現(xiàn)在看到的這片濕地，以前全是反光的蔬菜大棚。光是這片生態(tài)隔離帶，公司就投資了5個(gè)多億。”鄧萬(wàn)杰說，作為企業(yè)當(dāng)然要考慮經(jīng)濟(jì)效益，可在滇池畔開發(fā)文旅項(xiàng)目，就必須要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先。

“做文化旅游，沒有好生態(tài)誰(shuí)會(huì)來?要是滇池水質(zhì)壞了，咱們整個(gè)文化旅游項(xiàng)目就全完了。”鄧萬(wàn)杰介紹，當(dāng)初國(guó)內(nèi)知名規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)做完生態(tài)隔離帶設(shè)計(jì)后，曾在林業(yè)局工作的鄧萬(wàn)杰又征集專家意見，將樹種盡量換成了昆明本土樹種，這樣樹木不用施肥，光澆水也能自然生長(zhǎng)，盡可能減少對(duì)滇池的污染。

古滇碼頭游船的操作臺(tái)上，專門有一部廢水表，游客洗漱、沖廁的污水不會(huì)有一滴直排滇池，而是通過碼頭的專門管道抽到岸上的排污管網(wǎng)，污水處理合格后進(jìn)入濕地凈化，轉(zhuǎn)一圈才會(huì)進(jìn)入滇池。“整個(gè)過程，都要進(jìn)行拍照存檔。”鄧萬(wàn)杰說。

大理則盡可能吸引旅游產(chǎn)業(yè)往洱海流域外疏散。“如果環(huán)保沒做好，旅游寧可不搞。游客是來欣賞美的，如果水質(zhì)被污染，不僅破壞了美，也無(wú)法滿足游客需求。”云南省文化和旅游廳廳長(zhǎng)和麗貴說。

“云南絕不能再走不合理低價(jià)游的老路”

云南因?yàn)椴缓侠淼蛢r(jià)游等導(dǎo)致的旅游投訴曾占到全國(guó)同類投訴的“半壁江山”。這固然與云南游客數(shù)量多不無(wú)關(guān)系，但誰(shuí)也沒法否認(rèn)不合理低價(jià)游存在的問題。“實(shí)際上還是經(jīng)營(yíng)模式出了問題。”和麗貴表示，從最早的剎車費(fèi)到赤裸裸的購(gòu)物回扣，低價(jià)游看似市場(chǎng)行為，實(shí)際上充分暴露了監(jiān)管不力導(dǎo)致的市場(chǎng)亂象。

一位滇籍學(xué)者心痛地說：“看似賺了錢，其實(shí)代價(jià)是云南旅游的聲譽(yù)、云南人的臉。”

痛定思痛，痛下決心。2017年4月15日以來，云南省出臺(tái)“史上最嚴(yán)22條措施”，以“零容忍”態(tài)度打擊旅游市場(chǎng)違法違規(guī)行為。自開展整治工作至2018年11月，云南全省各級(jí)各部門共查處涉旅案件3398件，查處旅行社362家、導(dǎo)游251人、其他從業(yè)人員139人，吊銷旅行社經(jīng)營(yíng)許可證91家、吊銷導(dǎo)游證20人，罰沒款1.23億元，僅云南省稅務(wù)部門作出的行政處罰金額就超過5300萬(wàn)元。

值得一提的是，云南省在旅游市場(chǎng)違法犯罪行為“行轉(zhuǎn)刑”上更是取得重大突破：從業(yè)導(dǎo)游強(qiáng)迫交易被刑事判決第一案——李云強(qiáng)迫交易案宣判，部分地區(qū)藥托、酒托也受到刑事審判。

“原來鋪天蓋地、喬裝打扮的低價(jià)游基本沒有了;原來普遍存在、明目張膽的強(qiáng)制購(gòu)物現(xiàn)象基本沒有了;原來居高不下、此起彼伏的旅游投訴大幅下降，云南已基本告別不合理低價(jià)旅游與強(qiáng)制購(gòu)物。”和麗貴介紹，2018年云南省共受理旅游投訴780件，同比下降53%;12301全國(guó)旅游投訴平臺(tái)云南旅游投訴更是從2017年的第六位下降到2018年的第二十一位。

不可否認(rèn)，重拳打擊不合理低價(jià)游，云南旅游付出的代價(jià)不小。部分導(dǎo)游轉(zhuǎn)戰(zhàn)周邊，進(jìn)而帶走了部分團(tuán)隊(duì)游的流量。但云南省依然立場(chǎng)堅(jiān)定：“云南絕不能再走不合理低價(jià)游的老路。”

“旅游市場(chǎng)整治、環(huán)保優(yōu)先，不是一陣風(fēng)，云南會(huì)一直抓、持之以恒”

得益于滬昆、云桂等高鐵線路的開通，云南省團(tuán)隊(duì)游占比下降，自駕游數(shù)量迅速上漲。如何讓自駕游客維權(quán)方便?

“不管是電話、文字還是語(yǔ)音，游客僅需提供事發(fā)地、投訴對(duì)象、投訴原因、聯(lián)系方式等簡(jiǎn)單的信息或‘一句話留言’即可發(fā)起投訴。游客不僅可以全程知曉投訴處理過程，還可以對(duì)不滿意的處置結(jié)果發(fā)起二次申訴。”云南省文化和旅游廳工作人員介紹，自2018年6月1日至12月31日，云南省共收到反映問題3578起、有效投訴3220起，其中3201起在24小時(shí)內(nèi)辦結(jié)，24小時(shí)辦結(jié)率99.4%，平均辦結(jié)時(shí)間為6小時(shí)45分，相較原來投訴平均辦理時(shí)長(zhǎng)12個(gè)工作日的處理效率提高約40倍。

云南旅游投訴為何管用?這源自政府部門責(zé)任的夯實(shí)。云南省構(gòu)建的1+16+129+X(分別為省、州市、縣、涉旅商家)的投訴受理和處置機(jī)制，讓責(zé)任變得明晰。

如今，云南正完善涉旅企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，對(duì)涉旅企業(yè)開展全覆蓋誠(chéng)信評(píng)價(jià)，按照“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”的原則，2019年將實(shí)現(xiàn)旅行社、餐飲企業(yè)、住宿企業(yè)、旅游汽車公司、租賃車公司等涉旅企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)全覆蓋，逐步引導(dǎo)游客選擇誠(chéng)信指數(shù)高的企業(yè)，建立優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

“云南旅游市場(chǎng)整治、環(huán)保優(yōu)先，不是一陣風(fēng)，會(huì)一直抓、持之以恒。”和麗貴說。

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