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我國目前全國海上風電成本仍然較高

來源:南方能源觀察    2021-07-16 10:36:54

7月8日,第六屆全球海上風電發(fā)展大會在廣西南寧召開。此時距2021年結束只有不足六個月時間,海上風電搶裝潮接近尾聲?;馃岬膿屟b結束后,海上風電面臨的處境有些尷尬:海上風電規(guī)模化發(fā)展需要迅速降低成本,實現(xiàn)平價上網(wǎng),但在失去中央財政補貼后,海上風電實現(xiàn)平價仍面臨多重考驗,困難重重。

廣西發(fā)力海上風電

從2016年開始,全球海上風電發(fā)展大會舉辦地分別設在浙江象山、江蘇南通、福建福州、廣東陽江和山東濟南,這5個地方很早就完成了相關規(guī)劃工作。2009年,國家能源局啟動全國海上風電場工程規(guī)劃工作,上述5個省份的海上風電規(guī)劃報告陸續(xù)得到批復,規(guī)劃裝機容量達到4771萬千瓦。

廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會副主任、能源局局長農冰在第六屆全球海上風電發(fā)展大會中表示,《廣西海上風電工場工程規(guī)劃》《廣西北部灣海上風電重大基地及示范項目方案》已通過國家能源局組織的評估,預計近海場址近期將獲得批復。測風已經(jīng)基本完成,目前已建成10座測風塔,部分測風塔已經(jīng)取得一年以上測風數(shù)據(jù)。力爭“十四五”期間,海上風電能夠核準800萬千瓦,投產300萬千瓦。

據(jù)廣西網(wǎng)絡廣播電視臺消息,7月6日,廣西投資集團正式啟動海上風電前期工作勘察作業(yè)。此次海上風電前期工作場址范圍位于防城港市、欽州市的北部灣海域,規(guī)劃裝機容量為300萬千瓦。廣西廣投海上風電開發(fā)有限責任公司負責人在接受采訪時表示,2021年年底會實現(xiàn)這個示范項目的核準,爭取在2022年第三季度實現(xiàn)第一臺風機下海。

廣西選擇此時布局海上風電,已經(jīng)錯過了取得中央財政補貼的窗口期。2020年1月,財政部、國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見財建〔2020〕4號》(以下簡稱“4號文”),明確新增海上風電項目不再納入中央財政補貼范圍。這也意味著,廣西“十四五”期間核準、投產的海上風電項目,均無法獲得中央財政補貼。截至目前,廣西尚未明確是否會通過地方財政對海上風電予以補貼。

現(xiàn)階段,海上風電成本較高,在沒有中央財政和地方補貼的情況下,很難滿足國資委對央企投資收益率的要求,并且廣西海上風電開發(fā)還受到軍事用海因素的制約。有參會嘉賓對eo表示,廣西此前規(guī)劃在“十四五”期間投產500萬千瓦海上風電,但受用海因素以及消納限制,這一目標被調低至300萬千瓦。

廣西豐富的海上風電資源吸引了多家發(fā)電企業(yè)前來布局,除了廣西投資集團,中廣核、華能和華電是廣西海上風電開發(fā)的重要參與者。2021年5月,中廣核新能源對廣西防城港200萬千瓦海上風電項目前期服務進行了招標。2020年5月,華能和華電相繼開始對廣西海上風電測風EPC工程進行招標。目前廣西海上風電開發(fā)工作仍在進行前期工作,尚未進入實質施工階段。

中國能源研究會副理事長王禹民在會議中表示,廣西是我國沿海省份中為數(shù)不多的海上風電開發(fā)處女地,擁有大規(guī)模尚未開發(fā)的近海風能資源,后發(fā)優(yōu)勢明顯。以北部灣為基礎,打造立足廣西、面向東盟的海上風電交流平臺,積極引導國際企業(yè)加強與東盟國家進行海上風電開發(fā),市場前景極為廣闊。

直面平價壓力

中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖在會議中表示,我國海上風電預計在未來3年內有望實現(xiàn)平價上網(wǎng)。他同時指出,目前海上風電還不具備平價上網(wǎng)的條件,仍需政府提供適當?shù)闹С郑瑥亩3忠欢ǖ拈_發(fā)規(guī)模,形成市場拉動,確保技術進步持續(xù)下去。

遠景能源高級副總裁田慶軍表示,未來3-5年內,中國所有海域的海上風電項目基本都可以實現(xiàn)平價。到“十四五”末,部分地區(qū)的度電成本可以達到0.3元/千瓦時,EPC造價可以降至每千瓦1萬元以內。

有開發(fā)商在討論環(huán)節(jié)中表示,明陽曾對其表示兩年后海上風電可以實現(xiàn)平價,金風回復是3-4年。

目前全國海上風電成本仍然較高,據(jù)水電水利規(guī)劃設計總院新能源和軍民融合部主任趙太平介紹,當前重點省份海上風電工程造價范圍在每千瓦14000元-18000元之間。

與會專家認為,海上風電要實現(xiàn)平價,每千瓦平均造價要達到12000元甚至更低。福建和廣東兩省的造價仍在每千瓦16000元-18000元之間,實現(xiàn)平價的難度較高,且近兩年受搶裝潮影響,海上風電施工和吊裝資源緊缺,海上風電平均造價不降反升。2020年,江蘇海上風電項目平均造價上漲了1000元-2000元/千瓦,部分設備及施工費用漲幅超過30%。

從陸上風電和光伏的平價路徑來看,在中央財政補貼的扶持下,保持穩(wěn)定的裝機規(guī)模增長從而推動技術進步、實現(xiàn)成本下降,是實現(xiàn)平價上網(wǎng)的重要保障。但對于海上風電而言,規(guī)模龐大的搶裝項目已經(jīng)透支了中央財政補貼,從2022年開始,新增并網(wǎng)項目不再享受中央財政補貼,失去2到3年的過渡期,海上風電的平價之路與陸上風電和光伏相比或將更為艱難。

此前業(yè)內寄希望于地方政府接力補貼,實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。截至目前,只有廣東出臺了省補方案。廣東對未享受國家補貼的海上風電項目執(zhí)行燃煤發(fā)電基準價。對2018年前完成核準、在2022年-2024年全容量并網(wǎng)的項目進行補貼,2022年、2023年、2024年全容量并網(wǎng)項目每千瓦分別補貼1500元、1000元、500元。

為了爭取0.85元/千瓦時的標桿電價,江蘇、福建、廣東等沿海省份突擊核準了大量海上風電項目。數(shù)據(jù)顯示,截至2019年3月,全國核準待建海上風電項目已經(jīng)達到4138萬千瓦,在建項目容量1000萬千瓦。

但受施工、吊裝能力以及風機產能限制,只有部分項目能夠在2021年底前并網(wǎng),取得中央財政補貼。2018年底,全國海上風電累計裝機容量為445萬千瓦,截至2021年3月,全國海上風電裝機容量為1022萬千瓦。從2018年到2021年3月,全國累計新增海上風電裝機容量大約在500萬千瓦左右。這意味著有大量存量項目將在2021年之后并網(wǎng),無法取得補貼。

盡管存量海上風電項目規(guī)模龐大,但在無補貼的情況下,這些項目在2022年以后是否具備開發(fā)價值存在不確定性。所以在本屆會議中,與會嘉賓關注的重要問題是,未來三年全國海上風電訂單是否會出現(xiàn)大幅下降,無補貼項目能否繼續(xù)以及怎樣繼續(xù)。

遠景能源海上產品總經(jīng)理謝德奎表示,從2020年開始,海上風電相關主體已經(jīng)做好心理準備,要去實現(xiàn)降低30%的成本,也要做好半年沒有訂單的準備。

也有專家持樂觀態(tài)度,認為海上風電實現(xiàn)平價仍需要一定的裝機容量支撐,未來整機商的訂單主要來自沒有在2021年底前并網(wǎng)的存量項目,這些存量項目的補充可以支撐產業(yè)鏈度過寒冬。

對于手握大量項目資源的開發(fā)商,也對存量項目的開發(fā)更加謹慎,在無補貼的情況下,盲目上馬無補貼項目很可能投產即虧損。有開發(fā)商表示,國資委對其投資收益率有一定要求,要達到8%,能否下調需要考慮多種因素,可能會根據(jù)項目實際情況進行調整。

金風科技總工程師翟恩地在會議中表示,現(xiàn)在行業(yè)處于保吊裝階段,很多事情做不了。但在訂單較少時,行業(yè)主體要集中精力,加大研發(fā)力度,突破卡脖子技術,攻克技術難點,通過技術進步降低海上風電成本。

隨著陸上風電和光伏發(fā)電率先實現(xiàn)平價,部分沿海省份也在積極開拓外來電資源。江蘇計劃在“十四五”末期區(qū)外來電引入能力超過4500萬千瓦,浙江也規(guī)劃“十四五”末期外購電力達到4381萬千瓦。如果海上風電無法盡快實現(xiàn)平價上網(wǎng),經(jīng)濟性將成為制約其規(guī)模化發(fā)展的重要因素。

有專家在會議中指出,實現(xiàn)碳中和目標實際上有多種路徑可以選擇,海上風電要站在能源與需求的角度來看待,海上風電與其他可再生能源存在技術競爭的關系,技術成熟的資源會被優(yōu)先開發(fā)。如果藏東南的水電能夠送廣東,從經(jīng)濟性角度來看并不遜于廣東省內海上風電。(劉斌)

關鍵詞: 我國 全國 海上風電 成本

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