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生態(tài)體制改革構(gòu)建“四梁八柱” 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提速

綠色轉(zhuǎn)型全面推進(jìn) 央地共建美麗中國(guó)

全國(guó)森林覆蓋率由新中國(guó)成立初期的8.6%提升到23.04%，三江源國(guó)家公園、祁連山國(guó)家公園等國(guó)家公園陸續(xù)設(shè)立，自然保護(hù)地面積超過172.8萬平方公里，全民義務(wù)植樹活動(dòng)持續(xù)開展40余年，我國(guó)森林蓄積量連續(xù)30年保持“雙增長(zhǎng)”……從盼溫飽到盼環(huán)保，從求生存到求生態(tài)，歷經(jīng)百年艱苦奮斗，我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平已發(fā)生質(zhì)的飛躍。

站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，我國(guó)正在譜寫美麗中國(guó)建設(shè)新篇章。“十四五”規(guī)劃綱要提出，到2035年，“要廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式”“美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”。近期，央地加快相關(guān)部署，通過發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)等方式，推動(dòng)美麗中國(guó)藍(lán)圖加快實(shí)現(xiàn)。

生態(tài)環(huán)境多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展

曾經(jīng)，因?yàn)槭⑺亮魇У葐栴}，貴州陷入生態(tài)破壞—經(jīng)濟(jì)貧困—人口膨脹的惡性循環(huán)之中。十八大以來，貴州建立了國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，堅(jiān)持守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念指導(dǎo)發(fā)展，把綠水青山真正變成了金山銀山。

12日舉行的2021年生態(tài)文明貴陽國(guó)際論壇披露數(shù)據(jù)顯示，近10年來，貴州森林覆蓋率年均提高2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到61.5%，現(xiàn)在的貴州，923萬絕對(duì)貧困人口全部脫貧，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。

貴州的變化只是我國(guó)生態(tài)環(huán)境變遷的縮影?；赝h百年，從把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境確立為基本國(guó)策，到將可持續(xù)發(fā)展確立為國(guó)家戰(zhàn)略，再到生態(tài)文明納入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)不斷取得重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新。

在法制法規(guī)頂層設(shè)計(jì)方面，我國(guó)制定了40多項(xiàng)涉及生態(tài)文明建設(shè)的改革方案，構(gòu)筑起生態(tài)文明制度的“四梁八柱”。1978年“國(guó)家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”寫入憲法;1979年我國(guó)第一部環(huán)境法律《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》頒布。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)制修訂了環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)稅法以及大氣、水、土壤污染防治法等法律。今年3月1日，長(zhǎng)江保護(hù)法開始實(shí)施，這是我國(guó)首部有關(guān)流域保護(hù)的專門法律。黃河保護(hù)立法也已經(jīng)納入全國(guó)人大常委會(huì)今年立法計(jì)劃。

在扎緊制度藩籬的同時(shí)，發(fā)展方式、生活方式也在加快綠色轉(zhuǎn)型腳步。近年來，我國(guó)持續(xù)加大化解鋼鐵、煤炭等過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能力度，至2019年年底，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放較2005年降低48.1%，提前完成到2020年下降40%至45%的目標(biāo)。我國(guó)在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上宣布，“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度”，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

“中國(guó)在平衡發(fā)展和保護(hù)之間做出了表率。”“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際研究院執(zhí)行院長(zhǎng)張建宇表示，中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，從改革開放初期就將環(huán)境保護(hù)納入整體布局，在明確“五位一體”的發(fā)展過程后，更是把生態(tài)保護(hù)和生態(tài)文明思想深深納入生產(chǎn)和發(fā)展的各個(gè)方面。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

面向未來乘勢(shì)而上，“十四五”規(guī)劃綱要為第二個(gè)百年開局做出規(guī)劃，并對(duì)未來5年和15年我國(guó)生態(tài)環(huán)境發(fā)展謀篇定策。綱要專門用一個(gè)篇章闡釋推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國(guó)。

同時(shí)，“十四五”規(guī)劃綱要從提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型3個(gè)方面作出具體部署，提出一系列重要舉措，包括完善生態(tài)安全屏障體系、構(gòu)建自然保護(hù)地體系、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、深入開展污染防治行動(dòng)、全面提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平、嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、積極應(yīng)對(duì)氣候變化、健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系、全面提高資源利用效率、構(gòu)建資源循環(huán)利用體系、大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建綠色發(fā)展政策體系等。

“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型重在‘全面’，意味著范圍更廣、程度更深、力度更大，對(duì)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，具有重大戰(zhàn)略意義。”生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋指出。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院管理與政策研究所副所長(zhǎng)董戰(zhàn)峰表示，“十四五”規(guī)劃綱要對(duì)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進(jìn)資源總量管理與科學(xué)配置，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

央地合力加快綠色低碳循環(huán)發(fā)展

業(yè)內(nèi)人士指出，“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)已進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。因此，加快產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，謀求綠色低碳循環(huán)發(fā)展也成為關(guān)鍵詞。

7月7日，發(fā)改委發(fā)布《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，其中提出到2025年，循環(huán)型生產(chǎn)方式全面推行，綠色設(shè)計(jì)和清潔生產(chǎn)普遍推廣，資源綜合利用能力顯著提升，資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系基本建立。此前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》也提出，2035年，綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺(tái)階，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品能源資源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

地方層面也已加快部署產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。貴州定下建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)“十四五”目標(biāo)，綠色經(jīng)濟(jì)占GDP比重超50%。浙江省發(fā)布《浙江省可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，提出“十四五”期間，將大力發(fā)展風(fēng)電、光伏，實(shí)施“風(fēng)光倍增計(jì)劃”，到2025年底，可再生能源裝機(jī)超過5000萬千瓦，裝機(jī)占比達(dá)到36%以上。

盡管目前我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)前景向好，但專家也表示，當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。對(duì)此，董戰(zhàn)峰建議，一方面應(yīng)加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，深入推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償，探索實(shí)施高效的生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護(hù)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)組合開發(fā)模式，讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報(bào)。另一方面突出以降碳為源頭治理的“牛鼻子”，實(shí)施減污降碳協(xié)同治理，牽引促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。(向家瑩)

關(guān)鍵詞： 我國(guó) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 全面 綠色轉(zhuǎn)型