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住有所居，是最重要的民生之一，牽動(dòng)人心。

“十三五”時(shí)期，一張?jiān)娇椩矫?、越織越暖的住房保障網(wǎng)，讓全體人民向“住有所居”的目標(biāo)大步邁進(jìn)，“租、售、改、補(bǔ)”等多層次立體化住房市場體系和住房保障體系日趨完善，覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大。

人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，今年的《政府工作報(bào)告》是近三年來在住房方面著墨最多的一次。除重申“房住不炒”之外，保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)房、老舊小區(qū)改造等關(guān)鍵詞從字里行間透露著政府對住房保障工作的高度重視。

多位代表委員和專家在接受人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，近年來樓市政策連貫性強(qiáng)，“房住不炒”依然是行業(yè)不變的主旋律和關(guān)鍵詞。另外，“十四五”規(guī)劃綱要草案對住房市場和住房保障兩個(gè)體系做出的部署，是全面落實(shí)房地產(chǎn)長效機(jī)制、促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是緊扣市場新變化的又一重要舉措。

解決好大城市住房突出問題 住房租賃成破題關(guān)鍵

今年的《政府工作報(bào)告》首次提出要“解決好大城市住房突出問題”。這一表述，是繼去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出之后，再次出現(xiàn)在公眾視野。

“大城市住房問題是關(guān)系到‘十四五’期間能否提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵問題，更是解決‘大城市病’問題的核心。”北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平在接受人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示。

李國平認(rèn)為，解決好大城市住房突出問題，重點(diǎn)要抓好兩個(gè)方面。一是要提高住房供給水平。“到2025年我國城鎮(zhèn)化水平要提高到65%，意味著有新增城鎮(zhèn)人口超過5000萬人，考慮到今后承載經(jīng)濟(jì)和人口的主要空間是大城市，因此大城市的住房需求會(huì)有很大提升。”

二是要穩(wěn)步推進(jìn)“租購?fù)瑱?quán)”落地。“要努力實(shí)現(xiàn)租房者在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域中的同等權(quán)益，并推出更多創(chuàng)新性的政策。”李國平說。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院城市更新研究中心主任秦虹向人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)表示，解決大城市住房的突出問題，可從以下三個(gè)方面著手：一是加大政府的保障性住房供給，使之與廣大民眾的收入水平相適應(yīng);二是持續(xù)增大商品住房供應(yīng)，同時(shí)抑制投資性需求，緩解供求矛盾;三是大力發(fā)展高品質(zhì)、有保障的租賃住房，使租房安心宜居、購房無利可圖。

緩解新市民、青年人等住房困難 加快完善住房保障體系

今年的《政府工作報(bào)告》還提出，要規(guī)范發(fā)展長租房市場，降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。將新市民、青年人住房問題寫入工作報(bào)告也成為了新的亮點(diǎn)，備受關(guān)注。

“大城市就業(yè)機(jī)會(huì)多，年輕人大量涌入。但大城市住房因較高的購買和持有成本，一般租金較高，很多剛畢業(yè)的學(xué)生難以承受。”全國政協(xié)委員、房天下董事長莫天全接受人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)采訪時(shí)指出，青年住房困難若不能很好緩解，容易造成人才流失，因此要大力發(fā)展租賃住房，加快完善住房保障體系。

“規(guī)范發(fā)展長租房市場是補(bǔ)齊租賃短板的關(guān)鍵舉措。”貝殼研究院首席市場分析師許小樂也秉持了相同的觀點(diǎn)，“完善長租房政策，需要不斷健全租賃行業(yè)的法規(guī)與政策體系，從租賃雙邊、經(jīng)營機(jī)構(gòu)等方面不斷推動(dòng)行業(yè)監(jiān)管的制度化，逐步形成長期穩(wěn)定的租賃市場，推動(dòng)租客從‘被動(dòng)租賃’到‘主動(dòng)租賃’轉(zhuǎn)變。”

事實(shí)上，一線城市出臺(tái)的政策也將著眼點(diǎn)落在了長租房、租賃房等方面。

北京在《政府工作報(bào)告》提出，今年要完成不少于300公頃商品房供地，建設(shè)籌集各類政策性住房5萬套，完善長租房政策，規(guī)范租賃市場秩序，努力解決好住房突出問題;

上海在《政府工作報(bào)告》提出，優(yōu)化住房保障體系，加快租賃房建設(shè)，形成供應(yīng)5.3萬套。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制;

廣東在《政府工作報(bào)告》提出，要著力解決大城市住房突出問題，加強(qiáng)保障性租賃住房建設(shè)，規(guī)范發(fā)展長租房市場，加大土地供應(yīng)力度，單列租賃住房用地計(jì)劃，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，大力發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。

擘畫新藍(lán)圖 讓更多人圓夢“安居宜居”

著眼于遠(yuǎn)景目標(biāo)，住房市場和住房保障兩大體系的不斷完善，將有力促進(jìn)“讓全體人民住有所居”這一目標(biāo)的達(dá)成。

實(shí)際上，去年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已明確指出，要實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。今年的《政府工作報(bào)告》更是在擴(kuò)大有效投資方面明確指出，政府投資要更多向惠及面廣的民生項(xiàng)目傾斜,新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個(gè)。

在此背景下，如何穩(wěn)步推進(jìn)住房保障體系建設(shè)、更好解決群眾住房問題成為代表委員共同關(guān)注的話題。

在租賃住房發(fā)展方面，全國人大代表、山東省住建廳廳長王玉志認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步完善配套政策，從租賃住房供應(yīng)、租賃主體管理、租賃權(quán)益保障等方面制定切實(shí)可行的政策;加快培育專業(yè)化、規(guī)模化住房租賃企業(yè)，規(guī)范發(fā)展長租房市場，建立健全住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)整頓市場秩序，規(guī)范市場行為。

在小區(qū)適老化改造方面，全國政協(xié)委員、正榮集團(tuán)有限公司董事局主席歐宗榮認(rèn)為，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，要完善扶持政策，結(jié)合老舊小區(qū)改造，以需求為導(dǎo)向，推動(dòng)各地既有居住小區(qū)進(jìn)行適老化改造，推動(dòng)老年人居家設(shè)施進(jìn)行適老化改造，補(bǔ)齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。

全國政協(xié)委員、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長張少康也表示，要充分運(yùn)用系統(tǒng)觀念，將長租房發(fā)展、老舊小區(qū)改造、金融風(fēng)險(xiǎn)管控、房地產(chǎn)市場調(diào)控等各方面工作結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮。

那么，“十四五”期間，居民的住房模式將發(fā)生怎樣的改變?許小樂分析稱：一是從單一供給主體到多元化，并積極盤活利用存量住宅資源;二是從以購為主到租購并舉，除商品房之外，未來的住房供應(yīng)還有其他類型的住房，如政策性租賃住房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)房等，促進(jìn)消費(fèi)者從單一買房到租購并舉。

從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，從住有所居到安居宜居，都是每一個(gè)中國人獲得感、幸福感、安全感的體現(xiàn)。展望“十四五”，人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，群眾生活的幸福底色不斷被擦亮，新時(shí)代的民生答卷必將更加精彩。

(記者 許維娜)

關(guān)鍵詞： 住房保障體系