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7月31日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議就促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)進(jìn)行了詳盡安排，在鼓勵(lì)消費(fèi)惠民的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)完善市場監(jiān)管，打擊違法違規(guī)行為，被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是加快推進(jìn)旅游市場規(guī)范化發(fā)展的重要信號(hào)。

事實(shí)上，一些地方已經(jīng)開始布局。近日，江西、昆明、天津等地陸續(xù)發(fā)布旅游行動(dòng)計(jì)劃，從市場整治和產(chǎn)業(yè)升級(jí)兩方面同時(shí)入手，明確提出破解“一景多管”“政企不分”“門票依賴”等問題，以兩到三年的具體規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)供給的優(yōu)化，進(jìn)一步塑造旅游品牌，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。專家分析認(rèn)為，旅游產(chǎn)業(yè)正在迎來一輪“破立并舉”的革命式發(fā)展，隨著具體政策安排的落地，旅游產(chǎn)業(yè)有望加速進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期。

行動(dòng)計(jì)劃集中出爐力促旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)

“圍繞‘旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游治理規(guī)范化、旅游效益最大化’，打造名人故居游、文化博覽游、鄉(xiāng)村休閑游等50條旅游精品線路，創(chuàng)建1至2個(gè)國家全域旅游示范區(qū)、5個(gè)市級(jí)全域旅游示范區(qū)、10個(gè)市級(jí)全域旅游示范鎮(zhèn)，新增1至2個(gè)國家5A級(jí)旅游景區(qū)，培育10個(gè)特色文化旅游村，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)態(tài)顯著豐富、旅游品質(zhì)明顯改善、市場份額穩(wěn)步擴(kuò)大、城市形象得到提升。”這是7月16日天津印發(fā)的《天津市促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展兩年行動(dòng)計(jì)劃(2019—2020年)》提出的兩年目標(biāo)，并開列了20條重點(diǎn)任務(wù)和20條支持政策，其中包括鼓勵(lì)最高一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000萬元的真金白銀的鼓勵(lì)措施。

江西則以三年為期，出臺(tái)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，提出2019年到2021年，全省將加快品牌景區(qū)創(chuàng)建步伐，力爭到2021年全省5A級(jí)旅游景區(qū)達(dá)13家、4A級(jí)旅游景區(qū)達(dá)180家，實(shí)現(xiàn)4A級(jí)旅游景區(qū)縣縣全覆蓋。

江西在計(jì)劃中還提出，將推動(dòng)廬山、三清山、龍虎山、武功山等景區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造世界知名、國內(nèi)一流的山岳型景區(qū)，同時(shí)依托廬山西海、仙女湖、陽明湖等湖泊資源發(fā)展水域旅游。重點(diǎn)推出“環(huán)鄱陽湖生態(tài)游”，建設(shè)鳥類博物館和觀鳥平臺(tái)，開發(fā)沙洲游和水上游項(xiàng)目。力爭通過實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，全省旅游產(chǎn)業(yè)主要指標(biāo)穩(wěn)居全國第一方陣，2021年全省旅游接待人數(shù)達(dá)9億人次，旅游綜合收入達(dá)到1.2萬億元。

之前，昆明也出臺(tái)了旅游業(yè)發(fā)展的三年行動(dòng)方案，推進(jìn)“旅游革命”暨“一部手機(jī)游云南”工作。在方案中，昆明市計(jì)劃投入資金5.26億元，以“一部手機(jī)游云南”為載體，通過5G通訊、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)在旅游行業(yè)的應(yīng)用，用三年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)昆明旅游向“國際化、高端化、特色化、智慧化”發(fā)展的跨越。

中國旅游研究院產(chǎn)業(yè)研究所所長楊宏浩對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，從近期發(fā)布的旅游行動(dòng)方案來看，都突出以創(chuàng)新體制機(jī)制為引領(lǐng)，以旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以品牌營銷打造知名景區(qū)，做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)旅游資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

“破立并舉”優(yōu)化管理打造競爭新優(yōu)勢

值得注意的是，從具體行動(dòng)方案來看，各地在抓旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，還在抓市場整治，“破立并舉”。因此，本輪行動(dòng)計(jì)劃也被業(yè)內(nèi)看作是以革命的方式和力度，來優(yōu)化旅游市場環(huán)境，打造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。

其中，昆明明確提出，未來三年，將全面落實(shí)“旅游革命”的任務(wù)部署，持續(xù)保持市場整治的高壓態(tài)勢。行動(dòng)方案提出了旅游企業(yè)和從業(yè)人員的“底線”和“紅線”，加強(qiáng)涉旅案件行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，規(guī)范對(duì)“不嚴(yán)格履行合同”“推銷高消費(fèi)”“向游客招攬兜售”“變相強(qiáng)迫購物”等違法情形的處罰辦法。

江西也在三年行動(dòng)計(jì)劃中強(qiáng)調(diào)，將加快推進(jìn)廬山、廬山西海等重點(diǎn)景區(qū)管理體制改革，深化武功山經(jīng)營管理體制改革，破解“一山多治”“一景多管”“政企不分”“門票依賴”等問題。

商務(wù)部研究院流通與消費(fèi)研究所副所長關(guān)利欣在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，隨著收入水平不斷提高，居民對(duì)于文化、旅游、娛樂等服務(wù)消費(fèi)需求不斷增加。然而，在旅游消費(fèi)市場持續(xù)火爆的同時(shí)，強(qiáng)制購物、宰客等行業(yè)亂象頻頻發(fā)生，景區(qū)人滿為患、個(gè)性化服務(wù)缺失等問題，成為旅游業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)和影響游客體驗(yàn)的難點(diǎn)。

目前很多景區(qū)已經(jīng)意識(shí)到這一問題，并抓緊出臺(tái)有針對(duì)性的行動(dòng)方案，以此來完善旅游市場建設(shè)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)。關(guān)利欣說，“這些舉措都有利于更好地滿足人民群眾追求美好生活的需要，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。”

商務(wù)部研究院服務(wù)貿(mào)易研究所所長李俊在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)也指出，過去十多年來，人們對(duì)旅游休閑的需求迅猛增長，旅游業(yè)迅速發(fā)展，旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)不斷升級(jí)。但同時(shí)旅游行業(yè)監(jiān)管治理水平卻跟不上行業(yè)的快速發(fā)展，導(dǎo)致部分地區(qū)旅游市場秩序混亂，欺客宰客等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，旅游的品質(zhì)和體驗(yàn)感與游客期待的差距仍然很大，這從長遠(yuǎn)看不利于旅游行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。“因此，部分地區(qū)一邊抓發(fā)展和旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)，一邊抓監(jiān)管和旅游市場整治，這對(duì)旅游行業(yè)長遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展具有重要作用。”李俊說。

楊宏浩表示，以上促措施總體還是圍繞供給與需求不匹配之間的矛盾，從“立”和“破”兩方面入手，一方面強(qiáng)調(diào)豐富優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的供給，同時(shí)也抓住服務(wù)環(huán)境和市場環(huán)境的整治優(yōu)化，以旅游供給的結(jié)構(gòu)性改革，來促進(jìn)旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

加大旅游產(chǎn)品創(chuàng)新力度以優(yōu)質(zhì)供給留住消費(fèi)

在新的消費(fèi)升級(jí)形勢之下，如何更好地挖掘旅游資源，做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，在更好地滿足消費(fèi)需求的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的轉(zhuǎn)化?關(guān)利欣認(rèn)為，在我國消費(fèi)升級(jí)步伐加快、擴(kuò)大開放不斷推進(jìn)的形勢下，一方面要補(bǔ)齊短板，加快解決基礎(chǔ)設(shè)施配套不足、旅游服務(wù)體系不完善、商旅文體等產(chǎn)業(yè)融合欠缺等問題，著力滿足國內(nèi)游客的個(gè)性化、多樣化需求。另一方面要放眼全球，圍繞“美麗中國”的整體形象，加強(qiáng)旅游資源在全域的跨界聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)開發(fā)高端、精品旅游線路，構(gòu)建完善成熟的服務(wù)鏈，擴(kuò)大中華文化在世界的影響力，吸引更多海外游客入境旅游消費(fèi)。

李俊表示，旅游行業(yè)經(jīng)過多年高速增長后，現(xiàn)在進(jìn)入了亟須高質(zhì)量發(fā)展的新階段。各地在利用本地優(yōu)勢資源發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大旅游消費(fèi)的同時(shí)，要倍加珍惜本地的旅游品牌，保護(hù)好本地旅游資源和景區(qū)，深入推進(jìn)旅游行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要不斷拓展、豐富和升級(jí)旅游產(chǎn)品，要把旅游與文化、購物、互動(dòng)娛樂、醫(yī)療康養(yǎng)等結(jié)合起來，打造新的高端旅游產(chǎn)品，想方設(shè)法把游客留住擴(kuò)大消費(fèi)。通過旅游的發(fā)展，帶動(dòng)本地其他產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，形成本地綜合旅游產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。

“景區(qū)要轉(zhuǎn)變發(fā)展經(jīng)營模式，向時(shí)間、向空間、向質(zhì)量要效益，這也是旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之意。”楊宏浩說，以故宮為例，近些年來拓展文創(chuàng)產(chǎn)品的開發(fā)，一方面弘揚(yáng)了故宮文化，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了大幅創(chuàng)收。故宮還在今年正月十五元宵節(jié)，嘗試夜場開放，觀眾不僅可以漫步在宮墻上觀燈，聽中央民族樂團(tuán)的現(xiàn)場演奏，暢音閣戲曲，還能觀賞投影在金色琉璃瓦上的《千里江山圖卷》等繪畫作品。

在具體操作上，楊宏浩建議，要進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)在景區(qū)的營業(yè)時(shí)間，一方面繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)夜間游項(xiàng)目的開發(fā)，另一方面也要開發(fā)新的產(chǎn)品，有效調(diào)節(jié)旅游淡旺季，實(shí)現(xiàn)景區(qū)的人流合理分配和經(jīng)營收入的穩(wěn)定。還要充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)、VR技術(shù)等新技術(shù)，在景點(diǎn)業(yè)務(wù)體驗(yàn)提升、景區(qū)游客管理與導(dǎo)流方面開展探索，打造智慧娛樂、智慧服務(wù)、智慧管理，實(shí)現(xiàn)旅游空間、時(shí)間的拓展，并提升旅游品質(zhì)。

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