截至2018年10月，我國外商投資企業(yè)累計(jì)近95萬家，實(shí)際利用外資累計(jì)超過2.1萬億美元，外商投資已成為推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。2019年3月15日，十三屆全國人大二次會議通過的《中華人民共和國外商投資法》(簡稱：《外商投資法》)，是我國歷史上第一個(gè)全面系統(tǒng)的外資立法，具有里程碑的意義，是貫徹落實(shí)黨中央擴(kuò)大對外開放、促進(jìn)外商投資決策部署的重要舉措。
《外商投資法》定于2020年1月1日起生效實(shí)施，將取代1979年頒布實(shí)施《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》，以及1986年和1988年出臺《外資企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》(簡稱：“外資三法”)，是一部外資領(lǐng)域新的基礎(chǔ)性法律，為新形勢下進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放、積極有效利用外資提供更加有力的制度保障?！锻馍掏顿Y法》標(biāo)志著我國邁進(jìn)了制度型開放?！锻馍掏顿Y法》有以下亮點(diǎn)與意義：
一、確立了外商投資促進(jìn)制度
黨的十九大做出了“推動形成全面開放新格局”的決策部署，要求“實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，保護(hù)外商投資合法權(quán)益”。習(xí)近平總書記多次提出對外商投資“全面深入實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度”。國際投資規(guī)則一個(gè)重要的發(fā)展趨勢就是投資自由化。
制定《外商投資法》的目的是為了進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，積極促進(jìn)外商投資，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，推動形成全面開放新格局，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
外商投資促進(jìn)制度主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：(一)確立了準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單制度;(二)提高外商投資政策的透明度;(三)保障外商投資企業(yè)平等參與市場競爭;(四)加強(qiáng)外商投資服務(wù);(五)依法依規(guī)鼓勵(lì)和引導(dǎo)外商投資。
二、確立了外商投資保護(hù)制度
為加強(qiáng)對外商投資合法權(quán)益的保護(hù)，《外商投資法》總則中規(guī)定，國家依法保護(hù)外國投資者在中國境內(nèi)的投資、收益和其他合法權(quán)益。同時(shí)，設(shè)“投資保護(hù)”專章，從四個(gè)方面作了規(guī)定，向外商投資提供與時(shí)俱進(jìn)的法治保障。
(一)加強(qiáng)對外商投資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)?！锻馍掏顿Y法》第二十條規(guī)定國家對外國投資者的投資不實(shí)行征收;在特殊情況下，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對外國投資者的投資實(shí)行征收或者征用，征收、征用應(yīng)當(dāng)依照法定程序進(jìn)行，并及時(shí)給予公平、合理的補(bǔ)償。第二十一條規(guī)定外國投資者在中國境內(nèi)的出資、利潤、資本收益、資產(chǎn)處置所得、知識產(chǎn)權(quán)許可使用費(fèi)、依法獲得的補(bǔ)償或者賠償、清算所得等，可以依法以人民幣或者外匯自由匯入、匯出。第二十二條規(guī)定國家保護(hù)外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開展技術(shù)合作。
(二)強(qiáng)化對涉及外商投資規(guī)范性文件制定的約束。《外商投資法》第二十三條規(guī)定：各級人民政府及其有關(guān)部門制定涉及外商投資的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定;沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的，不得減損外商投資企業(yè)的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件，不得干預(yù)外商投資企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。
(三)促使地方政府守約踐諾?！锻馍掏顿Y法》第二十四條規(guī)定：地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行依法作出的政策承諾和依法訂立的各類合同;因國家利益、公共利益需要改變政府承諾和合同約定的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對外國投資者、外商投資企業(yè)因此受到的損失予以補(bǔ)償。
(四)完善外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制。《外商投資法》第二十五條、第二十六條規(guī)定：國家建立外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，協(xié)調(diào)完善外商投資企業(yè)投訴工作中的重大政策措施，及時(shí)解決外商投資企業(yè)反映的問題;外國投資者、外商投資企業(yè)可以依法成立和自愿參加商會、協(xié)會，維護(hù)自身合法權(quán)益。
三、確立了外商投資管理制度
為加強(qiáng)對外商投資的管理，《外商投資法》從四個(gè)方面作了規(guī)定：(一)落實(shí)了外商投資負(fù)面清單管理制度;(二)明確了外商投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案制度;(三)建立了國家建立外商投資信息報(bào)告制度;(四)確立了外商投資安全審查制度。
新通過的《外商投資法》，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對外開放的決策部署，立足于推動形成全面開放新格局，突出擴(kuò)大對外開放和積極利用外資的主基調(diào)，側(cè)重于投資促進(jìn)和投資保護(hù)?！锻馍掏顿Y法》統(tǒng)籌擴(kuò)大開放和防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，確立外商投資管理所必需的相應(yīng)制度，從制度層面做到放能放得開、管能管得住。
《外商投資法》堅(jiān)定實(shí)行高水平投資自由化便利化政策，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，以高水平對外開放推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
《外商投資法》確立了我國新型外商投資法律制度的基本框架，確定了我國對外開放、促進(jìn)外商投資的基本國策和大政方針，體現(xiàn)了國際上最高水平的外資立法，給予了外商投資以充分的保護(hù)，體現(xiàn)了改革開放40年后我國進(jìn)一步對外開放的戰(zhàn)略決策，鮮明地展現(xiàn)了我國堅(jiān)定不移推動新一輪高水平對外開放的原則和立場，彰顯了我國新時(shí)代我國進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放、積極促進(jìn)外商投資的決心和信心，彰顯了我國對外開放的氣度、力度和高度。
總之，《外商投資法》突出積極擴(kuò)大對外開放和促進(jìn)外商投資的主基調(diào)、堅(jiān)持外商投資基礎(chǔ)性法律的定位、堅(jiān)持中國特色和國際規(guī)則相銜接、堅(jiān)持內(nèi)外資一致，其亮點(diǎn)可以概括為三個(gè)關(guān)鍵詞：促進(jìn)、保護(hù)、管理。《外商投資法》的意義可以概括為一句話：標(biāo)志著我國邁進(jìn)了制度型開放。
(文章作者為中國政法大學(xué)副教授、法學(xué)博士 張西峰)
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