市場主體有權(quán)拒絕經(jīng)營服務(wù)型收費項目清單之外的收費和保障金;不能以政府換屆等理由拒絕履行向市場主體依法作出的政策承諾;不履行優(yōu)化營商環(huán)境職責(zé)或者損害營商環(huán)境，情節(jié)嚴重將依法追責(zé)。目前，《沈陽市優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案)》〔以下簡稱《條例》(草案)〕明確了上述內(nèi)容，正面向社會公開征求意見。
推進“一照多址”“一證多址”等改革
《條例》(草案)提出，沈陽市將涉企經(jīng)營許可事項全部納入“證照分離”改革事項清單，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，分類推進改革。除法律、法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營許可事項不得作為企業(yè)登記的前置條件。
【資料圖】
在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域，推進“一照多址”“一證多址”等改革。支持“一業(yè)一證”審批模式改革，將一個行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證。
本市對政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金，以及實施政府定價或者指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費項目，實行目錄清單管理并向社會公開，市場主體有權(quán)拒絕繳納目錄清單之外的涉企收費和保證金。
探索建立拖欠賬款行為約束懲戒機制
《條例》(草案)提出推行涉企政策“免申即享”，通過政府部門信息共享等方式，實現(xiàn)符合條件的企業(yè)免于申報、直接享受政策的待遇。對惠企政策，應(yīng)當合理設(shè)置并公開申請條件，簡化申報手續(xù)，加快實現(xiàn)一次申報、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。
履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由，拒絕履行、不完全履行或者遲延履行。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當依照法定權(quán)限和程序進行，并依法對市場主體受到的損失予以補償。對相關(guān)部門的政策兌現(xiàn)事項實施監(jiān)督考核。探索建立拖欠賬款行為約束懲戒機制，通過預(yù)算管理、績效考核、審計監(jiān)督等，防止和糾正拖欠市場主體賬款的問題。
要一次性告知市場主體補正的內(nèi)容
《條例》(草案)明確，本市辦理政務(wù)服務(wù)事項推行一次申辦、當場辦理、限時辦結(jié)，采取集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦等方式提供便利化服務(wù)。根據(jù)需要為市場主體提供錯時服務(wù)，全天候服務(wù)，個性化、定制化服務(wù)。不得增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項的辦理條件和環(huán)節(jié)，需要市場主體補正相關(guān)材料、手續(xù)的，應(yīng)當一次性告知需要補正的內(nèi)容。
編制全市統(tǒng)一的行政許可事項清單并向社會公布。在行政許可事項清單之外，不得違法設(shè)定或者以備案、登記、注冊、目錄、規(guī)劃、年檢、年報、監(jiān)制、認定、認證、審定以及其他任何形式變相設(shè)定或者實施行政許可。
推行水電氣暖網(wǎng)等“一站式”便民服務(wù)
《條例》(草案)規(guī)定，本市推行水電氣暖網(wǎng)等“一站式”便民服務(wù)。實現(xiàn)報裝、查詢、繳費等業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上辦理，簡化辦理流程，壓減申報材料，壓縮辦理時限，推行電子賬單、電子發(fā)票。公用事業(yè)服務(wù)單位不得將工程規(guī)劃審批和施工審批作為辦理水電氣暖網(wǎng)的前置條件，且不得設(shè)置與技術(shù)規(guī)范無關(guān)等非必要前置條件。
供水、供電、供氣、供暖、通信網(wǎng)絡(luò)等公用事業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當加強對市場主體服務(wù)的質(zhì)量保障，違法拒絕或者中斷服務(wù)的，應(yīng)當根據(jù)服務(wù)合同承擔(dān)賠償責(zé)任。相關(guān)部門應(yīng)當建立水電氣暖網(wǎng)供應(yīng)可靠性的管制措施。
損害營商環(huán)境情節(jié)嚴重將依法追責(zé)
《條例》(草案)明確，沈陽市依托政府服務(wù)熱線等渠道建立全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)咨詢和投訴受理平臺，實行統(tǒng)一接聽、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一考核。市場主體可以通過設(shè)立的電話、網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等渠道對損害營商環(huán)境的行為投訴舉報。
本市各級人民政府和有關(guān)部門及其工作人員在優(yōu)化營商環(huán)境工作中，有下列情形之一的，由有關(guān)部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴重的，依法追究責(zé)任：不依法辦理開辦企業(yè)申請，或者要求市場主體重復(fù)提供相關(guān)信息資料的;未依法及時處理舉報、投訴事項或者對舉報、投訴人打擊報復(fù)的;對企業(yè)變更住所地違法設(shè)置障礙的;違法妨礙破產(chǎn)管理人依法履職的;其他不履行優(yōu)化營商環(huán)境職責(zé)或者損害營商環(huán)境的。
（沈陽晚報、沈報全媒體主任記者 劉宏偉）
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