讓法治成為最好的營商環(huán)境
深化全面依法治省助力遼寧全面振興全方位振興
(資料圖片)
圖為2022年5月23日，遼寧省大連市司法局會同大連市律協(xié)宣傳工作組走進大連市旅順口區(qū)對莊溝村開展民法典宣傳活動。 宋洪如 攝
近期，困擾了遼寧省葫蘆島市民營企業(yè)家王某多年的“鬧心事兒”終于解決了。
2015年2月，王某在生產(chǎn)經(jīng)營中遭遇合同詐騙，因無法認(rèn)定合同簽訂地點，多地公安機關(guān)均以無管轄權(quán)為由拒絕接收此案，案件訴訟程序無法正常進行，形成“掛案”。
遼寧省人民檢察院和省公安廳聯(lián)合開展涉民企經(jīng)濟犯罪案件“掛案”清理工作后，此案被列為第一批需要解決的“骨頭案”。之后，檢察機關(guān)提前介入，先行受理案件，經(jīng)省檢察院協(xié)商，由省高院指定葫蘆島某區(qū)法院管轄。至此，讓王某揪心了多年的案子終于得到解決。
2022年上半年，遼寧省市場主體總量同比增長9.1%，招商引資實際到位資金增長31.2%。
“鬧心事”的迎刃而解和經(jīng)濟數(shù)據(jù)的持續(xù)攀升，其背后，遼寧法治建設(shè)的貢獻功不可沒。黨的十八大以來，法治遼寧建設(shè)工作蹄疾步穩(wěn)，亮點紛呈。
立法：一定要管用
良法是善治的前提和重要保障。
2020年下半年以來，遼寧省委、省政府將法治環(huán)境、信用環(huán)境建設(shè)作為解決營商環(huán)境最突出、最緊迫的任務(wù)，加快推進法治政府建設(shè)，健全完善社會信用制度體系，建立嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒機制。
2021年5月27日，《遼寧省懲戒嚴(yán)重失信行為規(guī)定》發(fā)布，以十二條“小快靈”式的立法，構(gòu)建起了失信懲戒基本制度框架，專項立法走在了全國前列;2022年1月1日，《遼寧省社會信用條例》正式施行，進一步明確了社會信用管理職責(zé)，構(gòu)建了新型信用監(jiān)管機制;2022年1月7日，省政府出臺《遼寧省政務(wù)嚴(yán)重失信行為聯(lián)合懲戒實施辦法(試行)》，省高院、省檢察院等法規(guī)實施重點責(zé)任單位的細則性、規(guī)范性文件也隨之發(fā)布，形成了信用體系制度建設(shè)合力。
與此同時，還制定了《遼寧省科技創(chuàng)新條例》《遼寧省知識產(chǎn)權(quán)保護條例》《遼寧省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》等一批具有遼寧特色的地方性法規(guī)，為數(shù)字遼寧、智造強省建設(shè)提供了有力保障。
在助力民生改善與社會治理方面，《遼寧省精神衛(wèi)生條例》于2022年10月1日起施行，其中6項規(guī)定為全國省級法規(guī)首次提出，切實減輕精神障礙患者醫(yī)療費用負(fù)擔(dān);2021年2月1日起施行的《遼寧省城市更新條例》，有效提升了人民群眾居住品質(zhì);《遼寧省海洋漁業(yè)船舶導(dǎo)航安全設(shè)備使用暫行規(guī)定》，以“小切口”解決實際問題。
據(jù)統(tǒng)計，遼寧省現(xiàn)行有效的省本級地方性法規(guī)197件，為遼寧振興發(fā)展提供了堅實法治保障。
2020至2021年，為保證重大立法任務(wù)落實落地，省人大常委會先后委托中國醫(yī)科大學(xué)、遼寧大學(xué)開展了“公共衛(wèi)生與應(yīng)急管理法治保障體系建設(shè)評估”和“法治環(huán)境、信用環(huán)境制度建設(shè)評估”。組織召開專家學(xué)者、實務(wù)工作者、社團組織負(fù)責(zé)人參加的專題座談會，全面準(zhǔn)確梳理出相關(guān)制度建設(shè)存在的問題。兩次評估共提出20余項地方性法規(guī)立法修法建議，建議中9項法規(guī)制定、清理和論證項目列入2021年度省人大常委會立法計劃，在項目決策中實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)化。
2021年，遼寧省優(yōu)化調(diào)整9家基層立法聯(lián)系點，開展常態(tài)化“點對點”工作，承擔(dān)意見征集任務(wù)36件次，組織各類調(diào)研、座談會60余次，征集意見1750條，充分發(fā)揮了“直通車”作用。
執(zhí)法：一定要規(guī)范
2022年4月29日，遼寧省全面啟動為期6個月的整頓和規(guī)范法律服務(wù)市場秩序優(yōu)化法治環(huán)境專項行動，持續(xù)改善法律服務(wù)市場環(huán)境。
2022年5月8日，遼寧省對25個省直部門(單位)開展行政執(zhí)法專項考核，主要考核行政執(zhí)法規(guī)范性、行政執(zhí)法實效、查處違法違規(guī)行為情況、典型案例宣傳和社會反響、行政執(zhí)法滿意度等。
2022年6月19日，遼寧省集中整治行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項行動拉開序幕，對市場監(jiān)管、交通運輸管理、社會治安管理、校外培訓(xùn)機構(gòu)管理等18個領(lǐng)域出現(xiàn)的50多個具體問題，開展集中整治。
這三個“大動作”，正是遼寧省大力推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的縮影。
據(jù)了解，伴隨著《遼寧省關(guān)于開展落實“三項制度”推動政府治理能力現(xiàn)代化專項活動實施方案》《遼寧省行政執(zhí)法案卷通用標(biāo)準(zhǔn)行政執(zhí)法文書示范文本(2021年版)》《遼寧省行政執(zhí)法監(jiān)督文書格式范本》等文件相繼發(fā)布，全省各級行政執(zhí)法機關(guān)2020年度、2021年度已辦結(jié)行政執(zhí)法案卷評查工作也逐級展開，推動執(zhí)法工作整體水平進一步提高。
此外，遼寧省還強化行政執(zhí)法監(jiān)督，助力法治化營商環(huán)境建設(shè)。
為大力改進行政執(zhí)法監(jiān)管方式，在全省范圍內(nèi)公開聘請60名人大代表、政協(xié)委員及其他專業(yè)人員為遼寧省特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，選聘150家企業(yè)建立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點。指導(dǎo)全省14個市和中國(遼寧)自由貿(mào)易試驗區(qū)以及省生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、市場監(jiān)管局等省(中)直部門，制定柔性監(jiān)管事項清單，出臺免罰辦法，推行非強制執(zhí)法手段，改進行政執(zhí)法監(jiān)管方式。
數(shù)據(jù)顯示，2021年，全省各級行政執(zhí)法機關(guān)采取警告或約談、建立告知承諾制等不予或免予行政處罰案件數(shù)量，較2020年增幅達143%、較2019年增幅達863%。
司法：一定要公正
2022年5月31日，遼寧省法官檢察官懲戒委員會召開第四次懲戒工作會議，認(rèn)定6名檢察官具有重大過失以上過錯、11名檢察官具有一般過失。從此次懲戒會議開始，遼寧省每季度開展一次法官檢察官懲戒工作，此項工作進入實質(zhì)化常態(tài)化運行新階段。這標(biāo)志著遼寧省在全國率先開展法官檢察官懲戒實質(zhì)化常態(tài)化工作。
這個“新常態(tài)”，是多年來遼寧省不斷促進執(zhí)法司法公正的一個鮮活例證。
為了使執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系更加健全，遼寧確立了以《關(guān)于進一步深化遼寧全省政法領(lǐng)域執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系建設(shè)的實施意見》為統(tǒng)領(lǐng)，“1+4”政法領(lǐng)域執(zhí)法司法制約監(jiān)督的基本框架。黨委政法委牽頭抓總，多方參與監(jiān)督，13項制約監(jiān)督重點任務(wù)專項推進。
普法：一定要精準(zhǔn)
在去年憲法宣傳周期間，大連市仿真機器人“金小普”面部表情、肢體動作惟妙惟肖，科技感十足地向全市中小學(xué)生進行網(wǎng)絡(luò)普法宣傳教育;營口市法官在社區(qū)通過設(shè)置宣傳咨詢臺、放置宣傳展板、提供法律咨詢、發(fā)放宣傳資料等形式，開展生動的憲法主題日宣傳活動;盤錦市舉行莊嚴(yán)而神圣的憲法宣誓儀式，全市共計1萬余名黨員干部、國家工作人員進行宣誓。
據(jù)了解，在普法內(nèi)容上，遼寧省堅持高站位推進。在“12·4”國家憲法日和憲法宣傳周期間，組織開展專題學(xué)習(xí)和講座近千場，省市縣三級國家工作人員憲法宣誓實現(xiàn)全覆蓋、常態(tài)化;全省在線學(xué)習(xí)憲法的學(xué)生達1.58億人次，百名法學(xué)專家、千名普法講師團成員和3萬多名普法志愿者開展巡講咨詢;開展國家機關(guān)工作人員民法典知識測試，累計參與人數(shù)12.9萬人;組織律師開展民法典進企業(yè)宣講7600余次。
在普法載體上，遼寧省堅持與時俱進。“報、網(wǎng)、端、微、屏”融媒體普法矩陣效應(yīng)充分顯現(xiàn)，微信、微博、抖音等新媒體矩陣推送各類普法圖文、視頻總閱讀量達10億人次;依托覆蓋全省行政村、社區(qū)的16269個村(居)民評理說事點，僅2022年以來就解答法律咨詢6萬余次，開展普法宣傳教育4.2萬余次。
2022年6月16日，遼寧省首家社區(qū)“法治超市”在大連市西崗區(qū)日新街道興業(yè)社區(qū)開業(yè)。目前，1690個“法治超市”已實現(xiàn)大連行政村、社區(qū)全覆蓋。
為進一步加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)，遼寧省制定了《關(guān)于加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實施意見》，實施了“法律明白人”培養(yǎng)工程，加強了村(居)民評理說事點建設(shè)。推動創(chuàng)建了國家級民主法治示范村(社區(qū))84個，組織命名省級民主法治村(社區(qū))200個。在全國學(xué)生“學(xué)憲法講憲法”總決賽中，遼寧代表隊獲得全國總決賽團體一等獎。
讓法治成為最好的營商環(huán)境。法治遼寧，破浪前行。
遼寧省將聚焦服務(wù)大局，加快建設(shè)更高水平的法治遼寧，以良法促進發(fā)展保障善治，著力解決法治領(lǐng)域突出問題，大力加強法治環(huán)境建設(shè)，助力遼寧全面振興全方位振興。
（法治日報記者 張國強 韓宇）
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