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賦予科研人員更大的經(jīng)費(fèi)自主權(quán)

——遼寧省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于改革完善省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見》

(資料圖片僅供參考)

近日，在充分調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，省財(cái)政廳聯(lián)合17家省(中)直單位出臺(tái)了《關(guān)于改革完善省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)，解決項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理剛性偏大、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷難、間接費(fèi)用比例偏低等問題。日前，省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人接受本報(bào)記者專訪，就相關(guān)改革如何賦予我省科研機(jī)構(gòu)和科研人員更大的經(jīng)費(fèi)自主權(quán)等問題進(jìn)行解讀。

問：減少科研經(jīng)費(fèi)使用管理的剛性約束，會(huì)提高其使用效率?！秾?shí)施意見》出臺(tái)后，我省將在哪些方面擴(kuò)大科研人員項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)?

答：一是簡(jiǎn)化預(yù)算編制。將直接費(fèi)用預(yù)算科目統(tǒng)一精簡(jiǎn)為設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)共三類。直接費(fèi)用中除50萬元以上的設(shè)備費(fèi)外，其他費(fèi)用只提供基本測(cè)算說明，不需要提供明細(xì)。二是下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)。將設(shè)備費(fèi)預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位，并將除設(shè)備費(fèi)外的其他費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部由項(xiàng)目承擔(dān)單位下放給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。三是擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施范圍。在“興遼英才計(jì)劃”杰出人才、領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才科研項(xiàng)目，以及自然科學(xué)基金、科學(xué)事業(yè)公益研究基金等科技計(jì)劃中的基礎(chǔ)研究類科研項(xiàng)目中推行包干制。

問：完善經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制，能最大限度地調(diào)動(dòng)科研人員工作積極性?！秾?shí)施意見》做了哪些規(guī)定，來完善我省科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制?

答：一是合理確定經(jīng)費(fèi)撥付計(jì)劃。分階段補(bǔ)助的項(xiàng)目，首筆資金撥付比例應(yīng)充分考慮項(xiàng)目具體情況，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及時(shí)撥付。二是加快經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度。原則上應(yīng)在項(xiàng)目任務(wù)書簽訂后30日內(nèi)，將經(jīng)費(fèi)撥付至項(xiàng)目承擔(dān)單位。三是改進(jìn)結(jié)余資金管理。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過綜合績(jī)效評(píng)價(jià)后，結(jié)余資金留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用，由單位統(tǒng)籌用于科研活動(dòng)直接支出。

問：在加大對(duì)科研人員的激勵(lì)力度方面，《實(shí)施意見》作了哪些具體安排?

答：一是提高間接費(fèi)用比例。間接費(fèi)用提取比例，500萬元以下的部分從不超過20%提高到30%，500萬元至1000萬元的部分從不超過13%提高到25%，1000萬元以上的部分從不超過13%提高到20%;對(duì)數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例進(jìn)一步提高到不超過60%。項(xiàng)目承擔(dān)單位可將間接費(fèi)用全部用于績(jī)效支出。二是擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開支范圍。允許將項(xiàng)目聘用人員由單位繳納的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、住房公積金等納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。三是探索基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行績(jī)效工資總量動(dòng)態(tài)調(diào)整，加大科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)力度等。

問：減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)，能讓科技人員把主要精力投入科技創(chuàng)新和研發(fā)活動(dòng)中。在此方面，《實(shí)施意見》做了哪些規(guī)定?

答：一是改進(jìn)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理。項(xiàng)目承擔(dān)單位可為科研項(xiàng)目配備科研財(cái)務(wù)助理，為科研人員提供專業(yè)化服務(wù)。允許項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)國內(nèi)差旅費(fèi)中的伙食補(bǔ)助費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)和難以取得發(fā)票的住宿費(fèi)實(shí)行包干制。簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題財(cái)務(wù)管理，同步實(shí)施項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收和技術(shù)驗(yàn)收，在項(xiàng)目實(shí)施期末實(shí)行一次性綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。二是優(yōu)化科研儀器設(shè)備采購。簡(jiǎn)化科研儀器設(shè)備采購流程，對(duì)科研急需的設(shè)備和耗材采用特事特辦、隨到隨辦的采購機(jī)制，可不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)程序。三是改進(jìn)科研人員因公出國(境)管理方式。從科研經(jīng)費(fèi)中列支的國際合作與交流費(fèi)用不納入“三公”經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)范圍，不受零增長(zhǎng)要求限制。

問：改進(jìn)科研績(jī)效管理，能夠提高資金使用效益。請(qǐng)問在此方面，《實(shí)施意見》做了哪些新要求?

答：為加強(qiáng)績(jī)效管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效，《實(shí)施意見》從兩個(gè)層面對(duì)強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理提出要求：一是項(xiàng)目管理部門層面，強(qiáng)調(diào)從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，尊重科研規(guī)律，根據(jù)不同類型的科研項(xiàng)目的特點(diǎn)實(shí)行分類評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果要作為項(xiàng)目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)。二是項(xiàng)目承擔(dān)單位層面，在資源配置上體現(xiàn)績(jī)效導(dǎo)向，把科研資源向優(yōu)秀的人才和團(tuán)隊(duì)傾斜，切實(shí)提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。

(遼寧日?qǐng)?bào)記者 唐佳麗)

關(guān)鍵詞： 遼寧省財(cái)政廳 實(shí)施意見