市城建檔案館為人民群眾提供免費查檔便民服務(wù)。
科學(xué)建設(shè)城市，離不開城建檔案工作的有力配合，只有掌握完整、準(zhǔn)確的城建檔案資料，才能更好地新建、擴建、改建和維修各種城市設(shè)施，為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和市民生活服務(wù)。
建設(shè)工程竣工驗收后三個月內(nèi)要報送城建檔案;地下管線進(jìn)行變更、改造需提交竣工測量成果，確保數(shù)據(jù)及時更新，實現(xiàn)動態(tài)管理;未按規(guī)定交檔案，處一萬元以上十萬元以下的罰款……2月18日，記者從市城建檔案館獲悉，《沈陽市城市建設(shè)檔案管理條例》(以下簡稱《條例》)今年1月1日起正式施行，這是全國第一部城建檔案地方立法。
沈陽城建檔案法治的“四梁八柱”
城建檔案是一個城市建設(shè)活動的真實記錄，反映了城市發(fā)展各個階段的客觀狀態(tài)，是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的重要依據(jù)，在城市建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮極其重要的作用。沈陽市城建檔案館成立于1980年12月，是全國成立較早的城建檔案管理機構(gòu)之一，國家一級檔案館。
在“一代接著一代干，為建設(shè)百年城建檔案館而奮斗”的目標(biāo)推動下，沈陽市城建檔案館全力推動《條例》的制定。沈陽曾于2005年、2009年制定了兩部關(guān)于城建檔案管理的政府規(guī)章，為了讓這次《條例》制定更為完善，該館組成了專門的立法團隊，在立法調(diào)研、《條例(草案)》擬定起草、各方意見征詢、專家論證、條款修訂、風(fēng)險評估、文件材料提報、人大常委會三次審議及應(yīng)詢修改等環(huán)節(jié)都做了大量工作。匯編《條例》參考、借鑒的法律法規(guī)、規(guī)章等共計345頁。與市司法局、市人大環(huán)資委、市人大法制委密切溝通，按照各方提出的意見和建議及時對《條例(草案)》進(jìn)行修改，累計修改《條例(草案)》和法律、法規(guī)依據(jù)對照表共35個版本，累計70余稿。
在汗水的澆灌下，2021年11月26日，遼寧省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議正式批準(zhǔn)了《條例》，《條例》自2022年1月1日起施行。“《條例》是新修訂的《檔案法》于去年1月1日實施后的第一部地方城建檔案專業(yè)立法，制定并頒布實施這部《條例》，從法律上確立了沈陽市城建檔案館存在的法律依據(jù)和依法接收整理保管利用城建檔案的權(quán)利義務(wù)，搭建起了沈陽市城建檔案館法治建設(shè)的‘四梁八柱’，是我們建設(shè)‘百年城建檔案館’的法律保障?！笔谐墙n案館館長湯曉東對記者說。
具有鮮明的沈陽特色
新頒布的《條例》在兩部《辦法》的基礎(chǔ)之上，有了進(jìn)一步的創(chuàng)新和發(fā)展，特別是將城市體檢工程列入歸檔范圍，明確建設(shè)工程檔案參與聯(lián)合驗收，提升城建檔案開放水平和利用服務(wù)能力，自然人、法人、非法人組織可以免費查詢城建檔案，以專章形式對檔案信息化建設(shè)加以規(guī)定等等。這些，在國內(nèi)同類地方立法中都具有鮮明的“沈陽特色”。
據(jù)介紹，《條例》共有七章42條。為了適應(yīng)新時期城建檔案工作的需要，《條例》增加的條款內(nèi)容，明確了城建檔案管理部門及機構(gòu)的主體責(zé)任和具體職責(zé)，進(jìn)一步強化城建檔案管理工作;拓展了城建檔案收集途徑和范圍，進(jìn)一步豐富館藏檔案類別和內(nèi)容;加強了城建檔案審核接收工作，充分發(fā)揮城建檔案管理工作職能;提出深入挖掘城建檔案信息資源，進(jìn)一步提升城建檔案利用服務(wù)水平。
其中，第十三條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向市城建檔案館或者區(qū)、縣(市)城建檔案館(室)移交的城建檔案，主要包括工業(yè)、民用建筑工程，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，公用基礎(chǔ)設(shè)施工程，交通基礎(chǔ)設(shè)施工程，園林建設(shè)、風(fēng)景名勝建設(shè)工程，市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)工程等各類城市建設(shè)工程檔案;建設(shè)系統(tǒng)各專業(yè)部門形成的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案;有關(guān)城市國土空間規(guī)劃、建設(shè)及其管理的方針、政策、法規(guī)、計劃方面的文件、科學(xué)研究成果和城市歷史、自然、經(jīng)濟等方面的基礎(chǔ)資料，以及城市地下建(構(gòu))筑物、供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、電信、有線電視等各類管線工程檔案。
數(shù)字化只為更好地服務(wù)人民群眾
《條例》還特別新增了“第五章信息化建設(shè)”，全力推動檔案信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和智能化建設(shè)，保障了電子檔案、傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化成果等檔案數(shù)字資源的安全保存和有效利用。而且，《條例》在第三十四條規(guī)定，市城建檔案館和區(qū)、縣(市)城建檔案館(室)統(tǒng)籌傳統(tǒng)載體城建檔案數(shù)字化，推進(jìn)建筑信息模型技術(shù)在城建檔案管理工作中的應(yīng)用，建設(shè)數(shù)字檔案館，為社會提供城市建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
“《條例》明確了市城建檔案館和區(qū)、縣(市)檔案館(室)的相關(guān)職責(zé)，也為進(jìn)一步推動城建檔案的信息化建設(shè)，促進(jìn)城建檔案資源的開放與共享提供制度保障?！睖珪詵|告訴記者，未來沈陽在城建檔案管理上要求更加明確、定位更加清晰，進(jìn)一步加強信息化建設(shè)和推進(jìn)利用網(wǎng)絡(luò)化，為人民群眾提供查檔利用便民、利民服務(wù)。
隨著城建檔案的數(shù)字化推進(jìn)，城建檔案對市民的服務(wù)也將更加便利?！稐l例》規(guī)定，單位和個人持有合法證明，可以免費查詢、合法利用已開放的城建檔案。“作為一種重要的信息資源，城建檔案的利用與人民群眾的利益密切相關(guān)，這樣規(guī)定，切實保障了社會公眾查詢、合法利用城建檔案的權(quán)利，維護了廣大人民群眾的合法權(quán)益。”湯曉東說。
動態(tài)監(jiān)管讓地下管線數(shù)據(jù)及時更新
隨著城市建設(shè)進(jìn)程的加快，供水、燃?xì)?、供熱、電力、通信等各類地下管線里程快速增加，城區(qū)地下管線縱橫交錯，埋設(shè)密集，稍有不慎便可能在施工中導(dǎo)致管道爆炸、通訊中斷、供水停止等突發(fā)事件。但因為數(shù)據(jù)更新不及時、錄入不規(guī)范等原因，在一定程度上影響了順利施工。
針對這一現(xiàn)狀，《條例》建立“誰建設(shè)，誰更新，一次更新，多次使用”的城市地下管線動態(tài)化更新機制，相關(guān)單位在開展線路施工后，主動提報相關(guān)資料材料并進(jìn)行數(shù)據(jù)更新。另外，確保數(shù)據(jù)更新及時、綜合管理到位、數(shù)據(jù)互聯(lián)共享、保障城市公共安全。同時，明確各相關(guān)建設(shè)單位、管線權(quán)屬單位、地下管線專業(yè)管理部門的責(zé)任和義務(wù)，制定了管線查詢利用、數(shù)據(jù)更新、檔案移交、數(shù)據(jù)保密等專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、流程以及規(guī)章制度，將工作成效形成管理制度予以固化，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、安全。經(jīng)過實際運作和流程再造，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)“越用越新”的目標(biāo)。
數(shù)據(jù)的及時更新不僅方便了市民生產(chǎn)生活、提高了安全事故防范能力，更為城市戰(zhàn)略安全提供了強大的數(shù)據(jù)支撐。不僅是地下，目前沈陽市城建檔案館館藏檔案涉及城市勘測、規(guī)劃、土地、市政水利、公用設(shè)施、交通運輸、工業(yè)與民用建筑、園林綠化、名勝古跡、人防等種類。按類別劃分，共有18大類，77個屬類，112個小類?！俺鞘薪ㄔO(shè)是不斷變化的過程，我們要不斷更新服務(wù)手段、提升服務(wù)能力，提高檔案的信息化水平，讓城建檔案充分發(fā)揮賦能社會經(jīng)濟發(fā)展的功能價值。”湯曉東說。
沈陽日報、沈報全媒體主任記者于海
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