10月12日上午，“2021南京市長國際咨詢會議”在南京舉行。聚焦“踐行新發(fā)展理念，加快構(gòu)建安全韌性城市”這一主題，來自國內(nèi)外的10位嘉賓暢所欲言，展開“頭腦風暴”，傳遞先進理念、分享有益經(jīng)驗，共商安全韌性城市建設(shè)舉措。
南京作為一座特大城市，以6587平方公里的市域面積，承載了1.48萬億的地區(qū)生產(chǎn)總值、931萬的常住人口，具有人口分布高集聚性、產(chǎn)業(yè)布局高密集性、生產(chǎn)要素高流動性、社會管理高風險性的特征，其“十四五”規(guī)劃明確提出，建設(shè)高效能治理的安全韌性城市。
城市管理告別“攔水壩思維”
疫情防控常態(tài)化和極端天氣多發(fā)，對于城市治理提出了全新的挑戰(zhàn)。“第一步，是要轉(zhuǎn)變思想觀念。傳統(tǒng)的城市管理想要建造一個巨大的‘攔水壩’，把各種不確定性擋在城外。這不僅浪費極大，還會制造新的脆弱性。”國務(wù)院參事、中國城市科學研究會理事長仇保興直言，傳統(tǒng)工業(yè)文明思路之下，城市基礎(chǔ)設(shè)施集中化、大型化、中心控制化，不僅造價昂貴，本身就具有脆弱性。數(shù)年前，某城市將原本可以分散多處的堆土場集中在一起，這一全國最大的堆土場突發(fā)塌陷造成多人傷亡，就是一個深刻教訓。
韌性城市建設(shè)是對原有的城市規(guī)劃建設(shè)模式的一種創(chuàng)新。華東師范大學城市與區(qū)域科學院院長、全球創(chuàng)新與發(fā)展研究院院長杜德斌認為，韌性城市建設(shè)應(yīng)強調(diào)“冗余性”，城市關(guān)鍵功能設(shè)施應(yīng)具有“備用模塊”，確保突發(fā)災(zāi)害時整個系統(tǒng)不至于徹底癱瘓，要有可替代的交通方式、分布式智能電網(wǎng)和替代性能源生產(chǎn)方式。城市建設(shè)也應(yīng)留下足夠的冗余空間，用于受災(zāi)人員疏散、避難、隔離和相應(yīng)物資儲備。
在疫情防控中，網(wǎng)格化管理發(fā)揮重要作用，這也是韌性城市建設(shè)的重要一環(huán)。仇保興認為，深化網(wǎng)格化管理可以把相對不確定的因素變成相對確定的，“基層動員能力越強，反應(yīng)速度越快，一旦發(fā)生災(zāi)害，85%的事情可以就地解決。”
智慧城市先要“強身健體”
日前，全國選取了18個城市進行城市安全風險監(jiān)測預(yù)警建設(shè)試點，南京位列其中。南京市代市長夏心旻介紹，南京初步建成立體空間可視化城市信息模型(CIM)平臺，為城市智慧化轉(zhuǎn)型打造了數(shù)字底座;構(gòu)建了全國首個“城市地下管網(wǎng)數(shù)字化工程”，系統(tǒng)內(nèi)管線已經(jīng)達到17萬多公里;建設(shè)了城市安全運行綜合監(jiān)測預(yù)警平臺，全面整合24個部門70余類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，目前已在全市2.5萬家單位常態(tài)化應(yīng)用，匯聚數(shù)據(jù)總量達到10億條，累計排查標識社會面風險源22.5萬個、企業(yè)風險源4.2萬處。
與會專家認為，打造韌性城市首先是從抓應(yīng)急響應(yīng)到抓日常維護的轉(zhuǎn)變，當務(wù)之急是建立城市風險隱患清單和臺賬式管理，南京的這一做法獲得了廣泛認同。“智慧城市首先應(yīng)是安全城市。”國家減災(zāi)委專家委副主任、原國務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長閃淳昌指出，要搭建大整合、高共享、深應(yīng)用的智能化平臺，實現(xiàn)平安建設(shè)由經(jīng)驗決策向大數(shù)據(jù)決策轉(zhuǎn)變，構(gòu)建貫通“城市大腦”和“基層細胞”的智能化管理體系。
“智慧城市使城市大腦更聰明，韌性城市是讓城市肌體更強壯。”杜德斌建言應(yīng)注重建設(shè)智慧型韌性城市。這一觀點在論壇上引發(fā)共鳴。國家發(fā)展和改革委員會城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任、研究員史育龍強調(diào)，要從人防為主轉(zhuǎn)向人防技防相結(jié)合，要以城市大腦這一信息基礎(chǔ)設(shè)施和物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)等內(nèi)容來支撐城市韌性的提升。
超大城市應(yīng)是一個“家族”
國家統(tǒng)計局公布了“七普”人口數(shù)據(jù)后，全國7個超大城市和14個特大城市名單出爐，南京位列特大城市第6。史育龍指出了南京這一特大城市的與眾不同之處：“在這21個城市里頭，南京的城區(qū)人口占城市人口的比重在省會城市中排第一，達到了85%。最低的鄭州只有42%。”他認為，高密度的人口加大了城市系統(tǒng)復雜性，也對抵御風險提出了更大挑戰(zhàn)。
“特大城市公共安全突發(fā)事件的種類、頻率、連發(fā)性等，都大大高于一般城市，并且更容易引發(fā)次生災(zāi)害、衍生災(zāi)害甚至‘災(zāi)害鏈’。”中國疾病預(yù)防控制中心原副主任、中華預(yù)防醫(yī)學會秘書長馮子健在論壇上呼吁，要加強公共衛(wèi)生體系和疾控體系建設(shè)，系統(tǒng)地有計劃地為下次可能發(fā)生的傳染病大流行作準備。
“對于超大城市，我覺得不要把它當作一個個體，要當作一個家族來規(guī)劃設(shè)計。”國際著名規(guī)劃師、新加坡國家藝術(shù)理事會主席劉太格形象地闡述了自己的規(guī)劃理念。他認為，超大城市不是要減量，而是要找到一個合適的答案，他的理念是打造“星座城市”，把超大城市盡量當作是若干個城市來處理，每一個城市再劃分片區(qū)、新鎮(zhèn)、小區(qū)等子系統(tǒng)，最終形成一個“城市家族”體系。(胡明峰 仇惠棟)
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