沒有物管的改制(破產(chǎn))單位宿舍，一度是老城區(qū)里的安全隱患：分屬不同單位，小區(qū)彼此分割;被商品房樓盤包圍，從小區(qū)到城市干道要繞道走。因為沒有物業(yè)管理，這里的居民曾自嘲是“冇娘崽”：治安基本靠“吼”，消防基本靠“守”，停車位“搶脫手”，公共配套服務(wù)?基本沒有。
困局如何破?
“要落實‘黨建聚合力’工程，積極探索無物業(yè)管理小區(qū)綜合治理工作。”帶著省委常委、市委書記吳桂英的囑托，市委辦黨建處在對開福區(qū)無物業(yè)管理小區(qū)綜合治理專題調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一項“黨建引領(lǐng)物業(yè)管理創(chuàng)新”三年行動計劃如春風(fēng)化雨，給城北的無物管小區(qū)帶來一系列蝶變。
今年以來，開福區(qū)率先全省推行“加強住宅小區(qū)物業(yè)管理提升物業(yè)服務(wù)水平三年行動計劃”，創(chuàng)新推出黨建引領(lǐng)、黨群共治共享舉措，開創(chuàng)出一條“開福路徑”，涌現(xiàn)出王家垅、陳家湖、荷花池等社區(qū)綜合治理的幸福樣板。連日來，記者走訪這些社區(qū)，看到了一出充滿煙火氣和人情味的巷子里的新生活。
藏身老城區(qū) 面臨“三大難”
法國梧桐投下濃密的綠蔭，掩映著乳黃色小樓，樓棟間小花園里，百日菊和五色梅盛開，像極滬上靜安區(qū)洋房小區(qū)。
“上海來的游客都說我們這有海派風(fēng)，他們哪里曉得陳家湖曾經(jīng)是個破爛的宿舍區(qū)!”開福區(qū)新河街道陳家湖社區(qū)街坊吳大姐道出了陳家湖的變化：5年前的陳家湖，0.49 平方公里內(nèi)扎堆 35 棟房屋，分屬 11 個單位宿舍，分隔為 7 個院落，更被氣派光鮮的濱江君悅香邸、北辰等樓盤包圍，一度被戲稱為“城市孤島”。
來自開福區(qū)委組織部和區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局的調(diào)查顯示，在開福區(qū)，這樣的無物管小區(qū)占比達 65.7%，絕大部分為改制(破產(chǎn))單位宿舍，企業(yè)分離辦社會職能后移交至社區(qū)管理。作為城市的有機體，無物管小區(qū)普遍面臨“三難”：一是“各自為政” 管理難。分屬不同單位，缺乏健全的統(tǒng)一管理機制，“眾口難調(diào)”，難以形成合力。二是“螺螄殼里”建設(shè)難。無物管小區(qū)往往錯落分布在中心老城區(qū)，騰挪空間小，基礎(chǔ)設(shè)施舊，建設(shè)公共配套設(shè)施只能是“螺螄殼里做道場”。三是鄰里矛盾“破冰”難。缺乏公共配套服務(wù) ，居民常因私搭亂建、停車擋道、堵管漏水等瑣事扯皮，鄰里之間往往“冰墻”高筑。
三大難題如何解?
支部建到庭院， “微治理”有大格局
陳家湖、王家垅、荷花池如今的變化，正是三難破解之道的答案。三個社區(qū)的矛盾糾紛減少 25%，事故與案件下降 30%，原來急欲搬離的住戶，現(xiàn)在因為地熟人親而主動留下。
“黨建引領(lǐng)的三年計劃，將物業(yè)管理從住建部門的行業(yè)管理升級到舉全區(qū)之力創(chuàng)新基層治理，惠及對象由商品房小區(qū)擴大到無物管老舊小區(qū)。”正如開福區(qū)委書記謝偉峰所說，黨建引領(lǐng)“微治理”有大格局 。
王家垅社區(qū)76號庭院支部書記臧躍華從2012年開始就帶著一群黨員，擔(dān)當(dāng)空巢孤老的“共享崽女”，一對一、多對一上門照顧老人，“每周一次上門探親、每月一次家庭服務(wù)、每季完成一個微心愿、每年陪過一次生日”的“四個一”雷打不動，“共享崽女”也由初始的7人發(fā)展為24人。社區(qū)黨委書記歐陽曉瓊告訴記者，社區(qū)54棟居民樓，基本都是長沙老國企如原汽電、冷庫、湖南綢廠等的老宿舍樓。社區(qū)依托老宿舍特有的庭院，開展庭院黨建，黨建引領(lǐng)共治共享，目前已成立了30號、43號、76號三個庭院黨支部。
陳家湖社區(qū)則推出“3+N”共治模式，以社區(qū)黨委、小區(qū)支部、樓棟長為“鐵三角”，轄區(qū)單位、非公企業(yè)、社會組織、群團組織等“N”方參與，社區(qū)借助全市社區(qū)提質(zhì)升級東風(fēng)，成為全省首個“無圍墻”提質(zhì)的社區(qū)，灰頭土臉的老舊社區(qū)成為“開窗見綠”的幸福街區(qū)。
無物管有服務(wù)，多元共治“不差錢”
24小時保安巡邏，監(jiān)控全覆蓋無死角，智能閘道管好進出的每一輛車，電器壞了、下水道堵了，一個電話報修，“管家”免費上門維修——這不是高檔別墅區(qū)的專享，而是茅亭子老舊小區(qū)5000居民的福利。
誰為“小區(qū)管家”埋單?小區(qū)里的76個車位!望麓園街道荷花池社區(qū)黨委書記童文敏說，通過黨建引領(lǐng)、民主決策、公開招標(biāo)，選聘出物業(yè)公司來運營這些共享車位，用停車費來為老舊小區(qū)居民的管家服務(wù)埋單，3個月試運營實現(xiàn)收支持平。這一舉措不僅治理了老舊小區(qū)亂停車，還讓居民免費享受到優(yōu)質(zhì)物業(yè)服務(wù)。
“讓黨建賦能發(fā)展、賦能治理、賦能服務(wù)!”開福區(qū)委常委、組織部部長郭峻說，長沙市第十四次黨代會報告中的這一要求，開福區(qū)黨建賦能無物管小區(qū)公共服務(wù)就是生動實踐。
為解決無物管小區(qū)公共配套服務(wù)質(zhì)量差的窘境，開福區(qū)還通過建章立制、加大投入，出臺《開福區(qū)黨建引領(lǐng)小區(qū)治理的實施方案》，明確由區(qū)委組織部統(tǒng)籌，區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局指導(dǎo)監(jiān)督，街道社區(qū)具體落實，每年對小區(qū)黨支部進行考評獎勵，激發(fā)小區(qū)內(nèi)生動力。在經(jīng)費保障上，區(qū)委區(qū)政府通過以獎代投等方式重點扶持，街道社區(qū)提供經(jīng)費兜底支持等，確保正常運轉(zhuǎn)，確保黨建指導(dǎo)員全覆蓋。
黨建“微服務(wù)”點亮共享新生活
在王家垅社區(qū)，流傳著一個“冷師傅的熱心腸”故事：在社區(qū)黨委支持下，67 歲的退休鐵路工人冷國慶利用廢棄的傳達室，建立長沙首個“共享工具房”。
“共享不僅是社區(qū)和冷師傅的獨奏，更是居民們的大合唱。”歐陽曉瓊說，在社區(qū)黨委動員下，大伙都將閑置工具交由社區(qū)共享。冷師傅有個維修達人的朋友圈，其中兩位手藝精湛的退休火車司機也將加盟，專修白色家電。無物管小區(qū)物業(yè)維修、晾曬衣服、停車充電等一系列公共服務(wù)短缺難題，都通過類似黨建引領(lǐng)共享服務(wù)逐步解決。
開福區(qū)共建立小區(qū)工作微信群 400 余個，及時收集社情民意，對居民關(guān)注度高的電梯維修難、停車混亂、樓棟內(nèi)垃圾廣告多等問題，線上“接單”、線下解難;整合小區(qū)內(nèi)社區(qū)、物業(yè)用房資源，建立鄰里中心 25 家，為小區(qū)居民提供運動休閑、親子早教、醫(yī)療保健等便民服務(wù);開展元宵喜樂會、親子讀書會、慰問困難老人等主題活動，營造積極向上的小區(qū)文化氛圍。隨著小區(qū)黨支部的橋梁和紐帶作用不斷提升，小區(qū)鄰里從“互不相讓”融為“我們一家”。(李卓 )
關(guān)鍵詞：
隱患
落實
治理
提升
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