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一個(gè)以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的保護(hù)發(fā)展森林濕地資源責(zé)任體系將在浙江全面建立。

日前，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的實(shí)施意見》(下稱《意見》)，為這套體系的建立排出了時(shí)間表。

林長(zhǎng)制作為我國生態(tài)文明領(lǐng)域的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，林長(zhǎng)的職責(zé)是什么，“浙江版”林長(zhǎng)制有何新意?

林長(zhǎng)+警長(zhǎng)

從單打獨(dú)斗到聯(lián)合作戰(zhàn)

全面推行林長(zhǎng)制，旨在構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)《意見》，到2021年底，浙江全省范圍內(nèi)將基本建立覆蓋省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)的林長(zhǎng)制管理體系。

這套制度體系站位很高：省級(jí)層面，將由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總林長(zhǎng)，分管林業(yè)的省級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副總林長(zhǎng)，省政府分管公安的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副總林長(zhǎng)兼林區(qū)總警長(zhǎng)，市縣鄉(xiāng)村則參照設(shè)立林長(zhǎng)(警長(zhǎng))，實(shí)行分級(jí)分片負(fù)責(zé)。

在省林業(yè)局森林資源管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，林長(zhǎng)制有兩個(gè)核心重點(diǎn)：重組織架構(gòu)的體系建設(shè)，重資源保護(hù)。

這位負(fù)責(zé)人表示，森林濕地資源保護(hù)，原來主要作為一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，由林業(yè)部門來管理，而林長(zhǎng)制的推行，強(qiáng)化了地方黨委政府的主體責(zé)任和主導(dǎo)作用，將上升為黨政領(lǐng)導(dǎo)的重點(diǎn)工作?；谇捌谔剿?，為進(jìn)一步建立健全林長(zhǎng)制的工作運(yùn)行機(jī)制，浙江專門設(shè)立了林區(qū)警長(zhǎng)。

“警長(zhǎng)體系的補(bǔ)充，主要是為了用好執(zhí)法力量，加大對(duì)各類破壞森林濕地資源行為的查處力度。”上述負(fù)責(zé)人介紹，在林長(zhǎng)制的組織框架下，林業(yè)部門正在探索與自然資源、公安等部門建立銜接和協(xié)同機(jī)制，“用好跨部門協(xié)作合力，將是林長(zhǎng)制推行的重要?jiǎng)恿Α?rdquo;

創(chuàng)新背后，浙江早有實(shí)踐基礎(chǔ)。2017年，安吉縣委縣政府在全省首推三級(jí)“林長(zhǎng)制”，實(shí)行森林資源保護(hù)轄區(qū)和權(quán)屬相結(jié)合的“網(wǎng)格化”管理模式。今年，安吉縣又創(chuàng)新“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+審判長(zhǎng)”工作模式，由縣林長(zhǎng)辦牽頭，會(huì)同縣人民法院、縣人民檢察院、縣林業(yè)局等林長(zhǎng)制成員單位聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于森林資源保護(hù)督促令實(shí)施辦法》，推動(dòng)形成部門聯(lián)動(dòng)、有效追責(zé)、層層監(jiān)管的涉林執(zhí)法鏈條。

高質(zhì)量發(fā)展

兼顧“山頭”和濕地

林長(zhǎng)要管啥?不少人以為，“林長(zhǎng)”管的就是一座“山頭”，主要職能是防火、防病蟲災(zāi)害等。實(shí)際上，《意見》運(yùn)用系統(tǒng)治理理念，統(tǒng)籌指向山水林田湖草系統(tǒng)治理?！兑庖姟分赋?，隨著林長(zhǎng)制責(zé)任體系不斷深化，到2025年底，浙江要基本形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能強(qiáng)大的森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)，高質(zhì)量建成森林浙江。

這其中的“高質(zhì)量”該如何定義?今年6月，浙江印發(fā)的千萬畝森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程方案里提出，“十四五”時(shí)期，我省要全力完成森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程1000萬畝，而這一工程也將納入高質(zhì)量森林浙江建設(shè)和“林長(zhǎng)制”考核，作為區(qū)域生態(tài)建設(shè)的工作重點(diǎn)。

除了管好“山頭”，浙江瞄準(zhǔn)的另一大重點(diǎn)，是如何推進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)和提升自然保護(hù)地管理水平。濕地，被譽(yù)為“地球之腎”“淡水之源”“物種基因庫”?！兑庖姟菲叽笕蝿?wù)中的第二項(xiàng)就是構(gòu)建自然保護(hù)地體系，其中明確，浙江要推進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)，落實(shí)濕地總量管控目標(biāo)，加強(qiáng)重要濕地建設(shè)，建立用途管控機(jī)制，科學(xué)發(fā)展紅樹林，完善濕地生態(tài)補(bǔ)償制度，穩(wěn)步提高濕地保護(hù)率。

“相比森林資源保護(hù)，濕地資源保護(hù)起步較晚。”省林業(yè)局野生動(dòng)植物和濕地管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，此前，濕地保護(hù)管理的主要手段是建設(shè)濕地公園、公布重要濕地名錄和設(shè)立相關(guān)保護(hù)區(qū)等，從機(jī)制上確立濕地的監(jiān)管、保護(hù)修復(fù)職能，但這更多是單點(diǎn)突破式的，林長(zhǎng)制的推行，可以彌補(bǔ)此前機(jī)制中尚未涉及的空白。

從兩張圖到一張圖

構(gòu)建立體數(shù)字“駕駛艙”

推行林長(zhǎng)制，浙江的另一大特色在于用好數(shù)字化引擎。記者了解到，目前，林業(yè)部門正在對(duì)接國土“三調(diào)”成果，將在森林資源“一張圖”平臺(tái)基礎(chǔ)上，集成自然保護(hù)地、濕地、野生動(dòng)植物等資源管理數(shù)據(jù)，加快推動(dòng)多場(chǎng)景應(yīng)用打造，推動(dòng)建設(shè)林業(yè)資源“一張圖”。

“濕地、保護(hù)地等資源數(shù)據(jù)，其實(shí)早已形成完整的資源圖層，我們接下來的工作是要讓多圖層資源數(shù)據(jù)整合成為一張圖，賦加數(shù)字智能分析和預(yù)判預(yù)警，最終形成一個(gè)立體的林業(yè)資源管理駕駛艙。”省林業(yè)局森林資源管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人說，林業(yè)資源“一張圖”將成為林長(zhǎng)制推行的重要基礎(chǔ)平臺(tái)，未來，我們將基于林業(yè)資源“一張圖”建立林長(zhǎng)制數(shù)字化場(chǎng)景應(yīng)用，各級(jí)林長(zhǎng)可以直觀、及時(shí)掌握管轄區(qū)域內(nèi)的資源變化情況，同時(shí)通過指標(biāo)分析和決策場(chǎng)景落地，實(shí)現(xiàn)預(yù)判預(yù)警功能，這也是全國首個(gè)從省級(jí)層面謀劃的林長(zhǎng)制應(yīng)用場(chǎng)景。

數(shù)字賦能的另一個(gè)目標(biāo)，是解決資源保護(hù)后續(xù)動(dòng)力不足的難題。傳統(tǒng)意義的護(hù)林，只需要巡護(hù)山頭地塊，而林長(zhǎng)制進(jìn)一步擴(kuò)大了基層網(wǎng)格員的職責(zé)范圍，相應(yīng)地，也需要護(hù)林員具備更多技能，了解森林、濕地、野生動(dòng)植物資源保護(hù)的相關(guān)知識(shí)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前浙江省共有近兩萬名護(hù)林員。但這支隊(duì)伍存在年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)偏大、專業(yè)知識(shí)水平不高等短板。記者了解到，林業(yè)部門正在研究聯(lián)合財(cái)政、人社等部門，進(jìn)一步加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)保障水平。

“我們希望吸引更多高素質(zhì)人才加入護(hù)林員隊(duì)伍，能夠?qū)C合性資源進(jìn)行監(jiān)督和保護(hù)。”這位負(fù)責(zé)人告訴記者，林長(zhǎng)制的生命力在于基層實(shí)踐，我省正在研究更多細(xì)化指標(biāo)和實(shí)施意見，打出一套林長(zhǎng)制在資源保護(hù)領(lǐng)域的“組合拳”。(祝梅)

關(guān)鍵詞： 濕地 林業(yè) 資源 保護(hù)