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22日上午，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委等部門(mén)在北京舉行了“城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”啟動(dòng)專(zhuān)題會(huì)議，并同時(shí)印發(fā)《城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》。南昌等7個(gè)城市成為首批城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老試點(diǎn)城市。

城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老是什么養(yǎng)老模式?

普惠養(yǎng)老，重點(diǎn)首先在“普惠”兩個(gè)字，即擴(kuò)大惠及面，讓更多普通群眾、工薪階層享受到買(mǎi)得到、買(mǎi)得起、買(mǎi)得好、買(mǎi)得放心的養(yǎng)老服務(wù)。

“城企聯(lián)動(dòng)”指城市政府和企業(yè)雙方簽訂合作協(xié)議，約定與當(dāng)?shù)鼐用袷杖牒屯诵萁鹚綊煦^的普惠性服務(wù)內(nèi)容，力爭(zhēng)到2022年，形成支持社會(huì)力量發(fā)展普惠養(yǎng)老的合作新模式。城市政府通過(guò)提供土地、規(guī)劃、融資、財(cái)稅等一攬子的政策進(jìn)行支持，企業(yè)按約定承擔(dān)公益，提供普惠性養(yǎng)老服務(wù)，向社會(huì)公開(kāi)，接受監(jiān)督。

這次首批自愿參與專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的城市共7個(gè)，南昌、鄭州、武漢、成都、秦皇島、許昌、宜興，和城市一對(duì)一簽約的是前期經(jīng)過(guò)篩選的當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老企業(yè)。簽約后，這些企業(yè)可獲得中央預(yù)算內(nèi)投資每張床2萬(wàn)元的建設(shè)補(bǔ)貼。

簽署協(xié)議 化解養(yǎng)老企業(yè)融資難

在城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，有一項(xiàng)很重要的內(nèi)容就是幫助養(yǎng)老降低融資成本，而這個(gè)成本怎么降?國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)和國(guó)家發(fā)改委簽署了合作協(xié)議。

據(jù)了解，過(guò)去我國(guó)從事養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)大多是民營(yíng)企業(yè)，規(guī)模小，資產(chǎn)少，缺乏相應(yīng)的信用和擔(dān)保保障，申請(qǐng)項(xiàng)目貸款時(shí)常常會(huì)遇到困難。

在22日的簽約儀式上，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等五家金融機(jī)構(gòu)和國(guó)家發(fā)改委簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。對(duì)于納入城企聯(lián)動(dòng)名單的城市和企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)將主動(dòng)對(duì)接，提供基準(zhǔn)利率甚至更優(yōu)惠利率的貸款。

國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行基礎(chǔ)設(shè)施局副局長(zhǎng) 馬梅梅：國(guó)開(kāi)行的貸款基本上是按照項(xiàng)目的資本金，他自己要出20%，80%我們都可以給它承擔(dān)。

城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老新模式新在哪?

與過(guò)去的養(yǎng)老模式相比，城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老模式新在哪里?又能給老百姓帶來(lái)哪些實(shí)惠呢?

北京大學(xué)老年學(xué)研究所所長(zhǎng) 陳功：普惠養(yǎng)老專(zhuān)門(mén)提到了經(jīng)濟(jì)上可負(fù)擔(dān)、方便可及，這是很明顯的特點(diǎn)。并且也強(qiáng)調(diào)了和多方的養(yǎng)老服務(wù)需求對(duì)接，尤其是多層次、多樣化、個(gè)性化的需求。還有一個(gè)很典型的特點(diǎn)，就是落實(shí)了老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)共進(jìn)，在這個(gè)過(guò)程中還把醫(yī)養(yǎng)結(jié)合提了出來(lái)。應(yīng)該說(shuō)這是一個(gè)開(kāi)放的機(jī)制，能夠讓整個(gè)社會(huì)力量參與的機(jī)制。

對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)，普惠養(yǎng)老使得需求對(duì)接更加明確，有助于提升老百姓的滿意度和獲得感。老百姓更便利可及，受益范圍也得到了擴(kuò)大。資源整合效率得以提升，服務(wù)質(zhì)量上也都得到了改進(jìn)。

目標(biāo)：“三提升”“兩下降”“一滿意”

此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的具體目標(biāo)，簡(jiǎn)單概括就是：“三提升”“兩下降”“一滿意”。

“三提升”是普惠性養(yǎng)老床位數(shù)量明顯提升，服務(wù)質(zhì)量明顯提升，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升。包括養(yǎng)老床位和床位中的護(hù)理型床位的數(shù)量都做了明確的規(guī)定，城市中每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)要達(dá)到40張，護(hù)理型床位占比超過(guò)60%，醫(yī)養(yǎng)深度融合。

“兩下降”是通過(guò)土地、金融等多種政策組合支持，推動(dòng)企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本下降，服務(wù)價(jià)格下降。當(dāng)然，這樣的下降，反過(guò)來(lái)也會(huì)對(duì)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力的提升起到正面作用。

“一滿意”是讓更多老年人受益，提高人民群眾對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的滿意度。

落地實(shí)施，需注意哪些問(wèn)題?

要在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，各城市的壓力大不大，在具體落實(shí)政策的過(guò)程中，我們又要注意哪些問(wèn)題呢?一起看專(zhuān)家的解讀。

北京大學(xué)老年學(xué)研究所所長(zhǎng) 陳功：

首先，在中國(guó)不同地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象特別突出，如何準(zhǔn)確把握好老年人不同層次的需求，如何有針對(duì)性地進(jìn)行精準(zhǔn)的服務(wù)，這是一個(gè)最大的挑戰(zhàn)。第二，城企自愿參加合作的過(guò)程中，怎么落實(shí)好相互之間的承諾，還有待于觀察。第三，效果如何評(píng)估，標(biāo)準(zhǔn)還有待于完善。最后，專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍如何建設(shè)，也是一個(gè)非常重要的挑戰(zhàn)。

讓所有舉措補(bǔ)到老百姓的心頭才是目標(biāo)

養(yǎng)老到底應(yīng)該怎么做，從“補(bǔ)磚頭”，“補(bǔ)床頭”到“補(bǔ)人頭”，我們國(guó)家的社會(huì)養(yǎng)老體系在探索中不斷向前，但最后，怎么能讓所有舉措補(bǔ)到老百姓的心頭，才是目標(biāo)。

城企聯(lián)合，各有擔(dān)當(dāng)。地方政府在盡力扶持和政策傾斜之后，更要監(jiān)管，作為企業(yè)，愿意投入養(yǎng)老事業(yè)是好事，但要放眼長(zhǎng)期效益，而不是著眼短期收益。畢竟每個(gè)人都會(huì)老，怎么能夠建立更好的社會(huì)養(yǎng)老體系，是與每一個(gè)人切身利益都相關(guān)的事，當(dāng)然也需要全社會(huì)共同合作。

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